2.     Kommuneplan 2021 - forslag til retningslinjetemaet NATUR OG LANDSKAB (B)

Miljø-, Plan- og Landdistriktsudvalget skal beslutte, om forslag til retningslinjetemaet ”Natur og landskab” skal godkendes.

Med udviklingsstrategiens endelige vedtagelse den 22. juni 2020 blev det besluttet, at der skal gennemføres en delvis revision af kommuneplanen.

Kommuneplanen er den overordnede plan for kommunens fysiske udvikling og består af tre dele:

-      Hovedstruktur (hvad vil vi?)

-      Retningslinjer (hvordan gør vi?)

-      Rammer (hvor gør vi hvad?)

Miljø-, Plan- og Landdistriktsudvalget godkendte på møde den 4. maj 2020 og dernæst på mødet den 31. august 2020 proces og tidsplan for Kommuneplan 2021. Kommuneplan 2021 forventes vedtaget i august 2021. En revideret tidsplan kan ses af bilag 2.

Retningslinjerne, som beskriver principperne for arealanvendelse i kommunen, revideres med udgangspunkt i at opdatere indholdet i forhold til ajourføring, ny lovgivning og internt vedtagne planer og strategier.

Kommuneplanens retningslinjer er inddelt i 12 temaer. Denne sagsfremstilling behandler temaet ”Natur og landskab”. Under temaet ”Natur og landskab” hører retningslinjer for:

-      Geologi

-      Internationale beskyttelsesområder

-      Kystnærhedszone

-      Landskab

-      Lavbundsarealer

-      Naturnetværk og Grønt Danmarkskort

-      Skovrejsning

-      Større uforstyrrede landskaber

-      Naturpark

Ved gennemgang af ovenstående retningslinjer foreslår administrationen følgende ændringer i forhold til Kommuneplan 2017:

Der er ikke ændret i udpegningen af nationale eller lokale værdifulde geologiske områder. Redegørelsen er blevet uddybet, så retningslinjerne er nemmere at forstå.

Emnet omfatter Natura 2000-områder, som er en samlet betegnelse for Ramsarområder, EF-fuglebeskyttelsesområder og EF-habitatområder. Områderne er udpeget for at beskytte en række sårbare naturtyper, fuglearter og andre dyrearter. Kortbilaget er blevet rettet, jf. de statslige udmeldinger om at reducere i Danmarks Natura 2000-områder, og afsnittet om bilag IV arter er blevet uddybet.

Kystnærhedszonen er en zone udlagt i et bånd på 3 km fra kysten og er fastlagt i Planloven. Zonen er udlagt for at sikre, at der ved enhver planlægning inden for denne zone overvejes, at der kun gennemføres nødvendige anlæg og udvidelser. Kystnærhedszonen gælder for alle land- og sommerhusområder.

Der er tilføjet en ny retningslinje, der giver mulighed for, at der i kystnærhedszonen kan etableres virksomheder og tiltag, der er afhængig af en kystnær placering. Dette er i overensstemmelse med retningslinjeemnet ”7.4 sommerhusområder”.

Retningslinjetemaet ”Landskab” omfatter det åbne land i Slagelse Kommune. Købstæderne, de større byer og sommerhusområderne er ikke omfattet af udpegningen.

Landskabet er efter landskabskaraktermetoden blevet inddelt i 5 karakteristiske landskabstyper: Ådal, Småbakket landskab, Landbrugsflade, Kystforland og Øer. En uddybning af de enkelte landskabskarakterområder fremgår af baggrundsrapporten ”Landskabet i Slagelse Kommune” (2013).

Hver landskabstype er desuden kategoriseret efter hvilket strategisk mål, der gælder for det pågældende område. Det strategiske mål er enten ”beskyt”, ”vedligehold” eller ”ændre”, hvor ”beskyt” er restriktiv.

Der er ikke ændret i udpegningen, enkelte retningslinjer er skrevet sammen og andre er uddybet. Redegørelsen er blevet præciseret, så det mere tydeligt fremgår, hvad der kan ske inden for beskyttede områder.

Ingen ændringer.

Grønt Danmarkskort består samlet af Naturnetværket og de potentielle kerneområder og korridorer. Grønt Danmarkskort skal på landsplan understøtte en forstærket indsats for større og bedre sammenhængende naturområder.

Grønt Danmarkskort er blevet tilpasset i forhold til ændringerne i udpegningen af Natura 2000-områder, og der er justeret i forhold til overlap med byer, lokalplanlagte områder og erhvervsområder. Langs motorvej, omfartsvej og Fodsporet er spredningskorridoren gjort smallere. Endvidere er en 600 m bred tør potentiel spredningskorridor mellem Korsør og Rude taget ud. Der er lavet et notat (bilag 3), der giver et samlet overblik over alle ændringerne til Grønt Danmarkskort.

I redegørelsen er der tilføjet enkelte nye afsnit, herunder et afsnit der redegør for, hvad der er gjort af indsats siden sidste revision af kommuneplanen.

Ingen ændringer.

Kystområdet fra Bisserup og til Agersø er udpeget med potentiale som regional naturpark. Under temaet Naturpark er både afgrænsning, retningslinjer og redegørelse blevet ændret. Ændringerne sker på baggrund af erfaringer fra bl.a. afholdte borgermøder og dialoger med andre interessenter.

Afgrænsningen af naturparken er ændret, således at interesseområdet for naturparken udvides til at omfatte et større område end Natura 2000 udpegningen.

Retningslinjerne er ændret, og der er tilføjet flere retningslinjer. Det præciseres, at deltagelse i projektet sker på frivillig basis, samt at vi stadig sigter efter at opnå certificering som Dansk Naturpark. Retningslinjen om at oprette et naturparkråd er fjernet.

Redegørelsen er blevet uddybet og justeret, så den stemmer overens med retningslinjerne. Det er især grundlaget for naturparken og formålet med naturparken, som er uddybet. I redegørelsen er tilføjet, at udpegningen til interesseområde for naturpark betyder, at kommunen inden for udpegningen vil prioritere indsatser, der fremmer områdets naturværdier og formidling af natur- og kulturhistorie i området med afsæt i de stedbundne potentialer.

De foreslåede rettelser til ovenstående retningslinjer kan ses i bilag 1.

Planlovens bestemmelser om kommuneplanlægning (kapitel 4) samt oversigt over de statslige interesser i kommuneplanlægningen.

Miljø-, Plan- og Landdistriktsudvalget kan vælge at godkende forslag til retningslinjetemaet ”Natur og landskab”.

Miljø-, Plan- og Landdistriktsudvalget kan vælge at komme med ændringer til forslag til retningslinjetemaet ”Natur og landskab”.

Slagelse har en kyststrækning på ca. 180 km. Store dele af den vestlige kyststrækning består af sommerhusområder. Vandet er derfor et aktiv, som mange drager nytte af. Administrationen foreslår derfor, at kommuneplanen åbner op for at understøtte flere muligheder for aktiviteter på vandet. Der er derfor tilføjet retningslinjer, som giver mulighed for tiltag, der er afhængig af en kystnær placering. Denne mulighed gælder i alle kommunens sommerhusområder. Ved ansøgning om konkrete tiltag vil kommunen tage stilling til en række forhold, herunder infrastruktur, kapacitet og offentlighedens adgang til kysten.

Administrationen anbefaler, at landskabsudpegningen fastholdes, da udpegningen sikrer, at der tages hensyn til de områder, der er særligt vigtige at passe på. Landskabet er en del af det åbne land, hvorfor ny bebyggelse og anlæg i forvejen bør begrænses.

Ved revisionen har det været et mål, at Grønt Danmarkskort fremstår intakt og brugbart ved prioriteringer inden for naturindsatsen samt at sikre en enkel og smidig sagsbehandling i for eksempel byggesager og ved lokalplanlægning, hvor eksisterende byzoner og sommerhusområder støder op til eller har overlappet med udpegninger i Grønt Danmarkskort. Den potentielle korridor mellem Korsør og Rude, der tages ud, rummer en høj tæthed af sten- og jorddiger. Idet sten- og jorddigerne i forvejen er beskyttede af museumsloven, er udpegningen ikke hensigtsmæssig, da bredden af den tørre potentielle korridor er 600 m og den er formet som en lige linje henover landskabet uden hensyntagen til arrondering af landbrugsejendomme.

Endvidere har det vist sig, at en del af området har høj prioriteret i forhold til beskyttelse af grundvandet.

Staten ønsker at fremme skovrejsning, således at skovarealet på landsplan øges til 20-25 % inden udgangen af det 21. århundrede. I dag er Danmarks skovareal på 14,5 %. Vestsjælland er en forholdsvis skovfattig egn i Danmark. Den samlede skovprocent for Slagelse kommune er ca. 10 %. Slagelse Kommune ønsker at støtte op om den nationale målsætning og øge andelen af offentlig og privat skov i kommunen, hvorfor skovrejsning også er et vigtigt indsatsområde i kommunens Bæredygtighedsstrategi. Med udgangspunkt i også at kunne bruge skovrejsning som virkemiddel til sikring af grundvand er 2.250 ha ændret fra negativ til positiv skovrejsning.

På udvalgsmødet i august 2020 blev det besluttet, at der fortsat skal arbejdes hen imod at opnå status som Dansk Naturpark. Udvidelsen af naturparkens afgrænsning muliggør, at der kan skabes forbindelser til eksisterende stier og dermed sikre bedre tilgængelighed og en mere sammenhængende stiinfrastruktur. Der medtages områder, som rummer attraktive natur-og friluftsoplevelser, kulturhistoriske værdier og lokale attraktioner, der med fordel kan indgå i naturparken.

Ændringerne i retningslinjerne for naturparken betyder, at det mere tydeligt fremgår, at det primære formål med naturparken er at skabe bedre natur og naturoplevelser.

Administrationen vurderer, at revisionen af de enkelte retningslinjeemner ikke er så væsentlige, at de skal miljøvurderes i forbindelse med miljøvurderingen af Kommuneplan 2021.

Ingen bemærkninger.

Ingen bemærkninger.

Chefen for Miljø, Plan og Teknik indstiller,

1.    at forslag til retningslinjetemaet ”Natur og landskab” godkendes.

Godkendt med de faldne bemærkninger.

Det grønne danmarkskort og naturværk genoptages med henblik på, at det sammentænkes med skovområder, lavbundsområder og grundvandindsats mv.

De særlige lempelige planforhold for øerne indarbejdes i retningslinjerne.