13. Børneattester (B)

Sagsnr.: 330-2018-5844 Dok.nr.: 330-2018-322618 Åbent

Kompetence: Social- og Beskæftigelsesudvalget

Beslutningstema

Udvalget orienteres om de særlige krav til flygtninges børneattester, og de konsekvenser beslutningen har for integrationsarbejdet i Slagelse Kommune.

Baggrund

Udvalget har på udvalgsmøde den 5. marts 2018 udtrykt ønske om en orienteringssag i maj om det anførte i beslutningstema.

Juridisk forhold Blanke børneattester er et vilkår

Det er et lovkrav, at offentlige forvaltningsmyndigheder indhenter en børneattest hos personer, som påtænkes ansat, hvis arbejdet medfører direkte kontakt med børn under 15 år.

Flygtninge, som kommer til Danmark, har ikke historik på hverken straffe- eller børneattest. Mange flygtningenationer har ikke særskilt lovgivning om børns rettigheder og registrerer derfor ikke kriminalitet af denne karakter. I praksis betyder det, at flygtningenes børneattester altid vil være blanke og uden bemærkninger.

Økonomiudvalgets beslutninger KLs efterfølgende vejledning

Økonomiudvalget i Slagelse Kommune har den 14. marts 2016 truffet beslutning om, at

... Slagelse Kommune kun vil beskæftige flygtninge/emigranter på områder som ikke kræver børneattester. På arbejdssteder hvor der er direkte kontakt med børn under 15 år og dermed lovkrav på, at der skal indhentes børneattester, kan der ikke beskæftiges flygtninge/emigranter, når der ikke kan indhentes børneattester med historik på. Dette vil i et vist omfang besværliggøre integration af flygtninge på arbejdsmarkedet.

Under samme beslutningspunkt godkendte Økonomiudvalget, at udvalgets beslutningen revurderes, hvis vejledning fra KL eller lovgivningen på området i øvrigt ændres.

KL offentliggjorde i november 2016, dvs. efter beslutningerne i Økonomiudvalget den 14. marts 2016, inspirationsmateriale om brug af børneattester for flygtninge (jf. bilag). KL oplyser, at stillingtagen på området er blevet mere aktuel som følge af integrationslovændringerne den 1. juli 2016, som bl.a. medførte lovkrav om, at alle flygtninge og familiesammenførte skal i virksomhedsrettet tilbud mindst 15 timer om ugen.

Materialet beskriver reglerne om børneattester og inspirerer til, hvordan det beskyttelseshensyn, der ligger bag børneattester, kan tilgodeses på anden vis og giver eksempler på retningslinjer for ansættelse af flygtninge inden for børne- og ungeområdet.

Retligt grundlag

Børneattestloven, LBK nr. 362 af 2. april 2014 (senere ændret ved LOV nr. 742 af 1. juni 2015), Integrationsloven, LBK nr. 1127 af 11. oktober 2017, samt Lov om Aktiv Socialpolitik, LBK nr. 269 af 21. marts 2017.

Handlemuligheder

Beskæftigelsesudvalget har mulighed for at forholde sig til forvaltningens orientering og indstille til videre behandling i Økonomiudvalget.

Som det fremgår af Økonomiudvalgets beslutninger i marts 2016, har man ikke taget stilling til, hvor længe flygtninge er omfattet af beslutningerne og dermed, hvornår målgruppen ligestilles med andre borgere, ligesom der ikke efterfølgende er taget fornyet stilling til KLs vejledning fra november 2016.

KL understreger, at brugen af børneattester skal sikre, at kommunerne ikke uforvarende ansætter personer med dom for forbrydelser begået mod mindreårige. Samtidigt oplyser KL, at indhentning af børneattester ikke giver garanti mod, at sådanne forhold ikke foreligger eller kan opstå. Derfor giver det mening at fastlægge en procedure for, hvordan man vil håndtere praktik og ansættelse af flygtninge på børn- og ungeområdet, frem for at lade børneattesten udgøre eneste grundlag for vurdering.

KLs løsningsforslag indeholder følgende opmærksomhedspunkter:

· Overvej både de muligheder og de udfordringer ansættelse af flygtninge på børn- og ungeområdet kan give i kommunen.

· I skal altid indhente en børneattest, men lad ikke børneattesten stå alene.

· I må ikke stille et absolut krav om, hvor langt børneattesten går tilbage. Der er ikke hjemmel i Børneattestloven til at stille krav til, hvor længe en børneattest skal gå tilbage for at være gyldig.

· Iværksæt procedurer, der både sikrer agtpågivenhed og støtter den, der ansættes, fx:

o Screen formelle og uformelle færdigheder på børn- og ungeområdet.

o Instruer praktikanten/den ansatte grundigt og beskriv opgaver tydeligt og overvej en mentor.

o Informer grundigt og kommuniker åbent til forældre og andre om hvem der ansættes i dagtilbud og skoler.

Vurdering

Det lokalpolitiske vedtagne krav, om at Slagelse Kommune ikke kan beskæftige flygtninge med børneattester uden historik, har gjort det vanskeligt at indsluse kvinder i pædagogiske fag, ligesom flere skolelærere fra Syrien ikke kan gøre brug af deres kompetencer, fx i IGU-stillinger (Integrationsgrunduddannelsen).

Det har ikke været muligt at finde praktikpladser i andre kommuner inden for de nævnte brancher, da nabokommunerne bruger deres offentlige praktikpladser til egne borgere.

Beslutningen har omfattende konsekvenser for målgruppens muligheder på det danske arbejdsmarked, fordi integrationsborgere ikke kan fraflytte den kommune, de er visiteret til i 5 år.

De mest ressourcestærke integrationsborgere, med erfaring inden for lærer- og pædagogområdet, har måtte finde praktik og arbejde inden for andre fag. En stor gruppe af kvinder, som ikke har kunnet indfri arbejdsgivernes ønsker inden for andre brancher, står forsat uden erfaring fra det danske arbejdsmarked.

Administrationen i Center for Arbejdsmarked og Integration vurderer, at det vil medføre en væsentlig ændring i kvindernes muligheder på det danske arbejdsmarked, såfremt Slagelse Kommune indfører et individuelt skøn og ikke lader børneattesten stå alene.

Administrationen anbefaler derfor, at KLs opmærksomhedspunkter danner grundlag for fastlæggelse af en ny fremadrettet procedure, der både sikrer agtpågivenhed, og samtidig støtter den der ansættes, ved at der;

1) foretages et skøn i hver enkelte konkrete situation med baggrund i personens historik og erfaring,

2) screenes for formelle og uformelle færdigheder på børn- og ungeområdet,

3) gives grundig instruktion i praktikantens/løntilskudsansattes arbejdsopgaver,

4) bruges mentor til praktikant/løntilskudsansatte, herunder krav om at personen ikke opholder sig alene med børn under 15 år, samt

5) gives grundig og åben information til forældre og andre om, hvem der er i praktik/ansættes i kommunens dagtilbud og skoler.

Økonomiske og personalemæssige konsekvenser

Forslaget vil medføre, at flere kvinder bliver selvforsørgende og give besparelse på overførselsindkomster på sigt. Samtidigt vil Slagelse Kommune kunne have gavn af målgruppens to-kulturelle forståelse inden for både lærerfaget og pædagogområdet.

Desuden vil en tidlig indsats for målgruppen medføre, at der fremadrettet vil være mindre tilgang til kontanthjælpsområdet.

Konsekvenser for andre udvalg

Beslutningskompetencen ligger i Økonomiudvalget.

Indstilling

Arbejdsmarkedschefen indstiller,

1. at Social- og Beskæftigelsesudvalget, såfremt man er enige i sagsfremstillingen, anmoder administrationen om at udarbejde en sag, der kan fremsendes til Økonomiudvalget med henblik på en ændret beslutning om den fremadrettede brug af børneattester.

Beslutning i Social- og Beskæftigelsesudvalget den 7. maj 2018:

Fraværende: Helle Blak (F)

Godkendt. Venstre udtrykker bekymring for fremtiden ved en ændret beslutning om den fremadrettede brug af børneattester, men følger indstillingen, efter forudsætningen om at forslaget følger loven om forbud mod forskelsbehandling på arbejdsmarkedet m.v.

Administrativ høring

Under mødet den 7. maj 2018 udtrykte Social- og Beskæftigelsesudvalget ønske om, at dette sagspunkt blev sendt i administrativ høring i relevante centre/stabe, hvorefter Social- og Beskæftigelsesvalget vil behandle punktet igen, inden sagspunktet forelægges i Økonomiudvalget.

I perioden den 25. maj den 13. juni 2018 har nærværende sagspunkt inkl. bilag været i administrativ høring med følgende tilføjelse fra administrationen i Center for Arbejdsmarked og Integration:

Som supplerende information kan det anføres, at man i fx

· Kalundborg Kommune har valgt at håndtere problematikken ved bl.a. at have fokus på ligebehandling uden særlige forbehold for udlændinges børneattester. Ved tilbud om praktik, løntilskud og ordinært arbejde til udlændinge inden for børneområdet indhentes børneattest efter lovens forskrifter. Børneattester ligestilles, uagtet hvor lang tids historik de bygger på, og der tages almindeligt hensyn ved oprettelse af praktik, løntilskud og ansættelse. Dvs. at der foretages et individuelt skøn i forhold til, hvad der skal til for at praktikanten/den nyansatte er velfunderet i sin nye funktion.

· Skive Kommune har ultimo 2016/primo 2017 forholdt sig til indholdet i KLs inspirationsmateriale (jf. bilag). Det har efterfølgende afstedkommet, at bl.a. Skive Kommunes daginstitutioner ændrede opfattelse og erkendte, at der aldrig kan gives fuldstændige garantier, uagtet om der rekvireres en børneattest med eller uden historik. Nyuddannede/unge danskere har ligeledes ikke historik på børneattesten. Erfaringerne til dato (maj 2018) er, at det fungerer fint med at sende flygtninge i praktik i daginstitutioner, og der bliver hver gang indhentet børneattest.

Høringssvar

De modtagne administrative høringssvar er følgende:

Center for Børn og Unge (Centerchef Per Kensø)

Vi er enige i, at man bør kigge på praksis bløde op for den tidligere politiske beslutning. I den forbindelse synes vi, at man bør lægge sig op af KL's anbefalinger og søge inspiration fra andre kommuner, der har haft en mere lempelig tilgang. Der er brug for alle mulige typer af kompetencer i ansættelser på børn- og ungeområdet og vi risikerer at skille dygtige kandidater fra, fordi de ikke kan fremvise en historik på børneattester.

Center for Kultur, Fritid og Borgerservice (Afdelingschef Helle Guldager, Afdeling for Voksne)

Center for Kultur, Fritid og Borgerservice kan tilslutte sig Center for Arbejdsmarked og Integrations anbefalinger til sagen.

Center for Kultur, Fritid og Borgerservice (Fritidskonsulent Sussanne Havsager, Fritidsafdelingen)

Center for Kultur, Fritid og Borgerservice indhenter børneattester ved ansættelse i administrationen. De administrative medarbejdere er dog sjældent i kontinuerlig kontakt med børn under 15 år. I de virksomheder (f.eks. svømmehaller) der er tilknyttet centeret, indhentes der børneattest ved alle ansættelser. Fremadrettet vil de af KLs fremsatte opmærksomhedspunkter blive taget i anvendelse, hvis der sker ansættelse/praktikforløb, hvad enten det er en fastansættelse, vikar eller praktikforløb.

Hvad angår de folkeoplysende foreninger der ansøger om tilskud, anvisning af lokaler m.v. er der jfr. Folkeoplysningsloven et krav om at der indhentes børneattester. Når foreningerne ansøger om tilskud m.v. skal foreningerne afgive erklæring om at de har indhentet disse børneattester i forhold til frivillige der udfører frivilligt arbejde der involverer børn og unge under 15 år. Fritidsafdelingen vil tilskynde foreningerne til selv at vurdere en sådan ansættelse/brug af frivillige ud fra de af KLs 5 opmærksomhedspunkter i forhold til frivillige der er flygtninge.

Center for Handicap og Psykiatri (Jurist Dorte Madsen, Team Myndighed)

Center for Handicap og Psykiatri er enige i, at børneattesten ikke kan stå alene i vurderingen af udlændinges ansættelse/beskæftigelse med børn under 15 år. Det tilsluttes, at KLs opmærksomhedspunkter sammen med børneattesten bør danne grundlag for den fremadrettede vurdering.

På den måde sikres det, at der fortages en konkret og individuel vurdering, og hensynet til beskyttelsen af børnenes rettigheder og sikkerhed iagttages. Der støttes derfor op om at ændre den tidligere beslutning.

Stab for Ledelse, Udvikling og HR (Chef for HR Danni Wulff, Center for HR)

Stab for Ledelse, Udvikling og HR kan anbefale at den politiske beslutning fra Økonomiudvalgets møde d. 14. marts 2016 tages op til fornyet overvejelse med baggrund i Social- og Beskæftigelsesudvalgets bemærkning samt KL anbefalinger.

Som der redegøres for i notatet, ligger beslutningskompetencen i Økonomiudvalget.

Indstilling

Erhvervs- og Arbejdsmarkedsdirektøren indstiller på forvaltningens vegne,

1. at Social- og Beskæftigelsesudvalget anmoder administrationen om at oversende sagen til behandling og beslutning i Økonomiudvalget med henblik på en ændret beslutning om den fremadrettede brug af børneattester.

2. at Social- og Beskæftigelsesudvalget anbefaler, at KLs opmærksomhedspunkter danner grundlag for den fremadrettede procedure.

Beslutning i Social- og Beskæftigelsesudvalget den 6. august 2018:

Fraværende:

Udvalget er blevet orienteret og anbefaler at løfte sagen til Økonomiudvalget.

Bilag

KL's inspirationsmateriale vedr. børneattester