Kompetence
Byrådet
Beslutningstema
Der har over en årrække været visiteret få borgere til indsatsen "Stabil Start" i Nordbycentret. Ligeledes er der et stort fagligt behov for at integrere flersprogsaktiviterne i Nordbycentret med de øvrige sprogunderstøttende indsatser på Børne- og Ungeudvalgets område. Byrådet kan beslutte, at Nordbycentret skal nedlægges som selvstændig virksomhed og aktiviteterne henholdsvis udfases ("Stabil Start") og integreres i de øvrige understøttende indsatser i Afdeling for Skole, Dagtilbud og PPR ("Legeteket" og "Flersprogspædagoger").
Indstilling
Chefen for Skole og Dagtilbud indstiller,
1. at Børne- og Ungeudvalget indstiller til Byrådets beslutning, at Nordbycentret nedlægges som selvstændig virksomhed, og aktiviteten "Stabil Start" udfases, samt at
flersprogsindsatsen og Legeteket integreres i det øvrige sprogunderstøttende arbejde i
Afdeling for Skole, Dagtilbud og PPR.
2. at Erhvervs-, Beskæftigelses- og Uddannelsesudvalget tager sagen til orientering
Sagens indhold
Administrationen vurderer, at det er nødvendigt at styrke den samlede og sammenhængende sprogindsats på børne- og ungeområdet i Slagelse Kommune. Administrationen vurderer ligeledes, at den tildelte ressource til drift af Stabil Start kan udnyttes bedre, da den ikke udnyttes i tilstrækkelig grad, fordi behovet ikke længere er tilstede.
Administrationens forslag
Set i lyset af det forholdsvis beskedne behov for aktiveringstilbuddet "Stabil Start", samt behovet for at flersprogsarbejdet integreres i en samlet koordineret sprogindsats på 0 til 18 års området foreslår administrationen, at Nordbycentret nedlægges som selvstændig virksomhed, at aktiveringsindsatsen udfases, og at Nordbycentrets forskellige sprogaktiviteter og dertil knyttede medarbejdere overflyttes til Afdeling for Skole, dagtilbud og PPR.
Administrationens vurdering
I forbindelse med Reformkommissionens arbejde blev det pointeret, at der i Danmark er et meget stort behov for et koordineret og sammenhængende arbejde for at styrke børn og unges sproglige udvikling.
Reformkommissionens anbefalinger fokuserer på at sikre en tidlig og sammenhængende indsats for at forbedre børns sproglige færdigheder. Bl.a. pointeres behovet for at udvikle tilstrækkeligt nuanceret sprog og begrebsdannelse i barnets tidlige alder. Ligeledes lægges der vægt på at sikre en sammenhængende indsats fra dagtilbud til skole. Dette indebærer videregivelse af relevante oplysninger om børns sproglige udvikling ved overgangen mellem institutioner. Endelig fremhæver Reformkommisionen behovet for at styrke pædagogernes kompetencer.
Et skridt i den retning vil være at samle alle de sprogunderstøttende aktiviteter på Børne- og Ungeområdet i Slagelse Kommune.
Fordelene ved den foreslåede omlægning vil være, at sprogarbejdet på Børne- og Ungeudvalgets område styrkes i det perspektiv som Reformkommissonen anbefaler, idet flersprogsarbejdet i Nordbycentret bliver en integreret del af hele sprogunderstøttelsen og inklusionsarbejdet i dagtilbud og skoler.
Administrationen vurderer, at synergieffekten og det daglige samarbejde mellem Nordbycentrets medarbejdere, konsulenterne i Skole og Dagtilbud, samt medarbejderne i PPR vil betyde et markant løft af den samlede sprogindsats i kommunen.
Der vil ligeledes være en økonomisk fordel, hvor bevillingerne bruges bedre. Fx vil Skole og Dagtilbuds besparelse ved udfasning af Stabil Start betyde, at der kan ansættes en flersprogspædagog mere.
Chefen for Arbejdsmarked, Rådgivning og Integration vurderer, at en udfasning af Stabil Start ikke vil få betydning for deres arbejde, da de allerede arbejder på andre tværfaglige løsninger for målgruppen.
Ulemperne ved den foreslåede omlægning vil være, at nogle få borgere i aktivering skal have et andet tilbud. Ligeledes vil der ikke være et åbent tilbud om aktivering for udsatte unge kvinder, hvis det skulle vise sig at Jobcentret / Børn og Unge på et senere tidspunkt igen skulle få brug for det. Jobcentret / Børn og Unge vil i givet fald skulle finde andre muligheder.
Hvis Nordbycentret nedlægges og det nuværende lejemål i Langes Gård ønskes opsagt skal der findes alternativ placering af medarbejderne og materialesamlingen i legeteket. Administrationen skønner, at det vil være muligt at benytte de flex-arbejdspladser fire steder i kommunen, som Pædagogisk Psykologisk Rådgivning i forvejen råder over. Desuden kunne behovet for opbevaringsplads muligvis dækkes på Willemoesvej. Det vil i givet fald skulle undersøges nærmere.
Baggrund til sagens oplysning
Slagelse Kommunes Byråd besluttede i forbindelse med budgetaftalen for 2006 og frem at etablere Nordbycentret. Nordbycentrets etablering og løbende drift blev politisk forankret i daværende "Børne- og Ungeudvalget". Nordbycentret samlede en række aktiviteter for at skabe sammenhængende indsatser for børn og familier på dagtilbudsområdet i Ringparken.
Nordbycentret består i dag af:
- "Stabil Start", som er et aktiveringstilbud
for udsatte mødre med børn i dagtilbudsalderen. Stabil Start er indtil 2024 drevet sammen med Jobcentret. Fra 2024 drives det i samarbejde med Børn og Unge.
- "Flersprogspædagogerne", som er en udgående
funktion, der understøtter den særlige sprogindsats i dagtilbud målrettet
børn med et andet modersmål end dansk, samt understøtter dagtilbudsområdets modtagelse af familier med flygtningebaggrund.
- "Legeteket", som udlåner sprogunderstøttende materialer og vejleder dagtilbud, skoler og familier.
Stabil Start:
Stabil Start er dimensioneret til 10 til 12 borgere. Antallet af kvinder, visiteret til en indsats i Stabil Start, har været støt faldende siden 2018. Der er i dag 4 kvinder tilknyttet ordningen. Jobcentret vurderer, at der ikke er brug for at visitere til Stabil Start længere, da behovet dækkes af andre tværgående indsatser. Stabil Start driftes i øjeblikket for kr. 1 mio. årligt. I det beløb er refusion fra Staten modregnet.
Stabil Start afholder forløb af ca. 6 måneders varighed. Fælles
for deltagerne i Stabil Start er, at de er mødre af såvel etnisk dansk som
anden etnisk baggrund med børn i 0-9 års alderen, at de er ledige og herudover
har øvrige problemstillinger, som de behøver hjælp til at håndtere.
Stabil Start giver deltagerne redskaber til at afsøge og
anvende egne ressourcer sådan, at de kan blive i stand til at vende en svær
hverdag til en mere stabil tilværelse og dermed blive mere motiverede for at
påbegynde uddannelse eller job. Deltagerne indgår i virksomhedspraktik som led
i forløbene. Omdrejningspunktet for aktiviteter i forløbene er, at deltagerne
får indsigt i og redskaber til at planlægge dagligdagens struktur. Derfor
arbejdes der målrettet med emner som min forældrerolle, sundhed, kost og
motion, økonomi og budgetlægning, afklaring om uddannelse og job, jobsøgning og
kendskab til uddannelsesområdet.
Nordbycentret har over en længere periode oplyst de
visiterende parter i Børn og Unge, samt Jobcentret om muligheden for "Stabil Start", uden at det har
ændret på efterspørgslen af pladser. Den manglende efterspørgsel på pladser er en kraftig indikation på, at behovet dækkes på andre måder eller er blevet mindre.
Antal visiterede borgere til Stabil Start fremgår af bilag nr. 1
Flersprogspædagoger:
Nordbycentret varetager myndighedsfunktioner vedr.
arbejdet med den lovpligtige sprogvurdering jf. Dagtilbudslovens §11 og
sprogstimulering som reguleret efter §12. Dermed forestås koordination og
udførelse af de lovpligtige sprogvurderinger af alle småbørn udenfor dagtilbud
i alderen 3 år til og med skolestart samt varetagelse af ”obligatorisk
30-timers dagtilbud” for flersprogede småbørn, som ikke går i dagtilbud eller
har sparsomt fremmøde i dagtilbud og har behov for sprogstimulering. Der
samarbejdes her med dagtilbud om nedbringelse af bekymrende fravær for børn,
der ikke taler tilstrækkeligt dansk således, at barnets kontinuerlige adgang
til og deltagelse i dansksprogede læringsmiljøer sikres. Herudover er der for
dagtilbud mulighed for understøttelse af flygtningemodtagelse i samarbejde
mellem Integration & Netværk, Nordbycentret og dagtilbud efter SEL 181.
Alle kommunale og private dagtilbud har mulighed for at
få flersprogspædagogisk vejledning af flersprogspædagogerne.
På 0-2 årsområdet tilbydes vejledning og konsultativ
understøttelse af praksis. På 3-6 årsområdet tilbydes vejledning og konsultativ
understøttelse af praksis, sprogvurdering af barnets modersmål samt fokuserede
indsatser i form af sprogarbejde i børnegrupper samt individorienterede
fokuserede sprogindsatser.
Legeteket:
Det sidste tilbud i Nordbycentret er Legeteket, som tilbyder vejledning i og udlån af udviklingsstøttende og sprogstimulerende materialer samt sansestimulerende produkter til familier med børn i 0-7 års alderen.
Nordbycentrets sprogindsatser foregår relativt uafhængigt
af de øvrige sprogunderstøttende indsatser, der i dag er placeret i Afdeling
for Skole, Dagtilbud og PPR.
Retligt grundlag
Lov om aktiv beskæftigelse for målgrupper af borgere med andre problemer end ledighed §2, stk. 3
Dagtilbudsloven §11 og §12 om sprogstimulering mv.
Ifølge kommunens kompetenceplan ligger beslutninger inden for loven om aktivering og aktiv beskæftigelsesindsats i administrationen under "Erhvervs-, Beskæftigelses- og Uddannelsesudvalget", hvorfor sagen sendes til orientering i dette udvalg
Økonomiske og
personalemæssige konsekvenser
Stabil Start finansieres dels af midler fra Skole og Dagtilbud, dels af midler fra Jobcentret. Jobcentrets andel af udgiften refunderes delvist af Staten. Hvis Stabil Start udfases, vil der være en besparelse på løn og husleje. Samlet vurderes en udfasning at frigøre kr. 120.000 i Jobcentret (differencen mellem udgift og refusion fra Staten) og kr. 280.000 i Kommunale Ejendomme til husleje. Skole og Dagtilbud finansierer i dag Stabil Start med kr. 556.478.
Flersprogsindsatsen og Legeteket finansieres af Skole og Dagtilbud. Antallet af flersprogspædagoger blev i forbindelse med Budget 2023 reduceret med 4 fuldtidsstillinger og består i dag af 7 medarbejdere plus ledelse og administration.
Tværgående konsekvenser
Ingen bemærkninger
Sagens videre forløb
Såfremt Byrådet beslutter at nedlægge Nordbycentret som selvstændig virksomhed og udfase Stabil Start orienteres dels Erhvervs-, Beskæftigelses- og Uddannelsesudvalget, dels Teknik-, Plan- og Landdistriktsudvalget om ændringerne
