Kompetence
Byrådet
Beslutningstema
Dalmose Idræts- og Kulturcenter har via Slagelse Kommune modtaget tilbud fra tre entreprenører på sanering af de asbestramte konstruktioner i hallen.
Byrådet kan på baggrund af indstilling fra Kultur-, Fritids- og Turismeudvalget og Økonomiudvalget godkende, at arbejdet igangsættes, og beslutte hvilken finansieringsmodel der skal vælges.
Indstilling
Chefen for Kultur, Fritid og Borgerservice og Chefen for Kommunale Ejendomme indstiller
1. at Byrådet godkender igangsættelsen af asbestsanering i Dalmose Idræts- og Kulturcenter.
2. at Byrådet beslutter model for finansiering af asbestsanering i Dalmose Idræts- og Kulturcenter.
Sagens indhold
Kultur-, Fritids- og Turismeudvalget blev i juni 2025 orienteret om status og videre proces for en kommende sanering af Dalmose Idræts- og Kulturcenter. Dalmose Idræts- og Kulturcenter har via Slagelse Kommune modtaget tilbud på sanering af de asbestramte konstruktioner (loft, vægge og isolering) i hallen fra tre entreprenører.
Derudover er de øvrige selvejende haller blevet screenet for asbestrisiko og der er udtaget prøver af vægplader i Slagelsehallen. Prøveresultatet viste at der ikke var asbest.
Opgaven i Dalmose Idræts- og Kulturcenter har været udbudt. Slagelse Kommune har med bistand fra rådgiver indhentet 3 tilbud på saneringen, og der arbejdes videre med det billigste tilbud.
Tilbud er efterfølgende overdraget til Dalmose Idræts- og Kulturcenter, og tilbudsgiver har accepteret overdragelsen.
Projektets samlede renoveringssum er anslået til 5.604.443,50 kr.
I beløbet er medregnet håndværkeromkostninger jf. indhentet tilbud, diverse tillæg, 20 % til uforudsete udgifter, rådgiverhonorar og enterpriseforsikring. Der er ikke taget højde for evt. skjulte skader mv.
På baggrund af de indhentede tilbud mv. ansøger Dalmose Idræts- og Kulturcenter om et kommunegaranteret lån på 5,3 mio. kr. Ansøgningen fra Dalmose Idræts- og Kulturcenter er vedlagt som bilag (bilag 1).
At Dalmose Idræts- og Kulturcenter ikke søger om det fulde beløb, skyldes bl.a., at posten "Tillæg for malerbehandling af samtlige spær og lodrette bjælker i gavle og gelændere i hallen" udgår, da Dalmose Idræts- og Kulturcenter anser dette som vedligehold, der skal dækkes af hallens almindelige budget til vedligehold. Derudover har Dalmose Idræts- og Kulturcenter mulighed for at trække 4 % i moms fra, fordi hallen har differentieret moms.
Kommunal garantistillelse
I forbindelse med kommunal garantistillelse skal kommunen deponere et beløb svarende til lånets hovedstol, såfremt kommunen ikke har ledig låneramme.
En garanti vil derfor betyde, at Slagelse Kommune skal deponere et tilsvarende beløb. Beløbet skal finansieres af kassen.
Et lån med kommunal garanti må ikke have en længere løbetid end 25 år
Det deponerede beløb vil blive frigivet med 1/25-del pr. år eller 212.000 kr. pr. år over 25 år, hvis der er tale om en garanti for 5,3 mio. kr., som Dalmose Idræts- og Kulturcenter søger om.
Øvrige betingelser for en kommunal garanti er:
- At lånet ikke er afdragsfrit
- At lånet optages som et serie- eller annuitetslån
- At lånets renteprofil er fast rente
- At Dalmose Idræts- og Kulturcenter forpligter sig til løbende at sende budgetter og regnskaber til Slagelse Kommune
- At Dalmose Idræts- og Kulturcenter aflægger anlægsregnskab overfor Slagelse Kommune
- At lånet alene må anvendes til det konkrete anlægsprojekt, og et evt. overskydende beløb skal anvendes til enten at nedbringe lånet eller nedbringe kommunens deponeringsforpligtigelse.
- At Slagelse Kommune skal godkende evt. vedtægtsændringer.
- At der kan ske modregning i andre betalinger fra Slagelse Kommune, hvis lånet/garantien misligholdes.
Da der er tale om en kultur- og fritidsinstitution, hvor kommunen lovligt vil kunne give et kommunalt tilskud, skal der ikke opkræves garantiprovision.
Tidspunkt for saneringens udførelse
Saneringen er udbudt til at starte umiddelbart efter Byrådets stillingtagen til projektet.
Saneringen vil forventeligt starte medio november 2025 og forventes at vare ca. 20 uger.
Selve idrætshallen (hallokalet) vil være lukket helt ned for brug i denne periode, hvilket vil påvirke de daglige brugere af hallen (både skole og foreninger).
Administrationen deltog den 16/9 2025 i et halvårsmøde i Dalmose Idræts- og Kulturcenter, hvor brugerne blev orienteret om nærværende sag og den forventeligt forestående nedlukning af hallen og betydningen heraf. Administrationen tager de modtagne inputs fra brugerne på mødet med i det videre arbejde.
En oversigt over alle brugere af hallen i både dagtimer og eftermiddags-/aftentimer er vedlagt som bilag (bilag 2).
Administrationen har undersøgt, hvornår der er ledige tider i andre faciliteter i kommunen. Det vurderes på baggrund heraf, at det kun i nogen grad vil være muligt at flytte de berørte brugere i Dalmose Idræts- og Kulturcenter til andre faciliteter i kommunen.
En evt. udsættelse af projektet til fx sommeren 2026 kan få negative økonomiske konsekvenser, da projektet er udbudt til at starte allerede nu.
Model for driftstilskud til selvejende haller
Dalmose Idræts- og Kulturcenter får hvert år, ligesom de øvrige selvejende haller, et driftstilskud fra kommunen. I 2025 får Dalmose Idræts- og Kulturcenter 2.283.937 kr. i kommunalt driftstilskud mod, at Slagelse Kommune har råderetten over hallen og dens faciliteter til folkeoplysende aktiviteter og foreninger mv.
Budgettet til de selvejende haller er en ramme, der fordeles på baggrund af politisk vedtagne principper. I beregningen indgår bl.a. hallernes udgifter til godkendte lån (fuld dækning ud fra forventet udgift i budgetåret og evt. efterfølgende regulering) og hallernes afholdte udgifter til vedligehold ud fra et politisk bestemt maksbeløb (500.000 kr.).
Der kan i modellen for driftstilskud maksimalt tildeles 500.000 kr. til vedligehold pr. år pr. hal ud fra et gennemsnit de seneste 3 år. Dette skyldes bl.a. et ønske om at sikre, at rammen fortsat kan dække hallernes faste udgifter. Og at der ikke skal ske for store udsving i hallernes driftstilskud.
Sidstnævnte skal ses i sammenhæng med, at den enkelte hals driftstilskud også er afhængigt af, hvad de øvrige haller bruger af penge. Hvis en hal fx bruger mange penge på vedligehold, vil det få betydning for de øvrige hallers driftstilskud.
Der kan i helt særlige tilfælde afviges fra maksbeløbet på 500.000 kr. pr. år, hvis der har været tale om særligt akutte, ekstraordinære og omkostningsfulde vedligeholdelsesprojekter, hvortil hallen har opnået forudgående godkendelse til igangsættelse af projektet.
I denne sammenhæng vil asbestsaneringen kunne falde ind under at være et ekstraordinært vedligeholdelsesarbejde, hvorfor der vil kunne ydes dispensation, såfremt dette besluttes politisk.
Det er dog vigtigt at være opmærksom på, at de øvrige hallers driftstilskud vil blive negativt påvirket af en evt. dispensation fra maksbeløbet til vedligehold.
Hvis der skal ydes dispensation fra maksbeløbet til vedligehold, anbefaler administrationen, at dispensationen ledsages med et krav om, at alle ikke-akutte vedligeholdelsesprojekter i hallen, udskydes. Dette af hensyn til de øvrige hallers driftstilskud.
Den økonomiske ramme for de selvejende haller:
I det nedenstående skema ses den økonomiske ramme for de selvejende haller i perioden 2024 og 2025. Der er sket et fald i realkreditudgifterne, hvilket er begrundet i, at en af hallerne har fået betalt et større lån ud. To haller har dog optaget nye, men beløbsmæssige mindre lån.
Restrammen er derfor samlet steget mellem de to år.
År | Samlet ramme | Realkreditudgifter | Forbrugsudg., bygninger mv. | Restramme fordelt efter m2 |
Driftstilskud 2024 | 12,1 mio. kr. | 1,6 mio. kr. | 8,1 mio. kr. | 2,3 mio. kr. |
Driftstilskud 2025 | 12,5 mio. kr. | 1,2 mio. kr. | 8,4 mio. kr. | 2,9 mio. kr. |
Dalmose Idræts- og Kulturcenters økonomi:
Dalmose Idræts- og Kulturcenter kom ud af 2024 med et overskud på 109.629 kr. Hallens likvide beholdninger udgjorde pr. 31/12 2024 i alt 704.866 kr.
Finansieringsmuligheder:
I forhold til den kommende finansiering af asbestsanering i Dalmosehallen er der 3 muligheder.
1. Anlægstilskud
I denne mulighed dækker kommunen alle udgifterne til renoveringen via en anlægsbevilling til 2025. Dalmosehallens økonomi og de selvejende hallers samlede ramme påvirkes ikke.
På grund af momsforhold (positiv moms) er der tale om et lavere beløb end ved kommunegaranti.
Anlægsbevillingen til finansiering af projektet vil derfor skulle udgøre 4.258.232 kr.
Der vil være plads i anlægsrammen, såfremt arbejdet udføres i 2025. Såfremt dele af arbejdet udskydes til 2026, vil anlægsrammen være udfordret.
2. Lån med kommunal garanti
I denne mulighed optager Dalmosehallen lån i Kommunekredit med Slagelse Kommune som garant.
Med en hovedstol på 5,3 mio. kr., løbetid på 25 år og serielån med 2 årlige terminer udgør den årlige ydelse det første år 255.000 kr. Ydelsen vil være faldende.
Realkreditudgifter, hvortil der er ydet kommunegaranti, dækkes fuldt ud i den politisk vedtagne model for driftstilskud til selvejende haller.
De selvejende hallers samlede ramme vil derfor skulle dække den årlige ydelse på lånet, hvilket vil betyde, at der vil være færre midler til fordeling til hallerne.
Restrammen, som fordeles til hallerne (inklusiv Dalmose Idræts- og Kulturcenter), vil således blive reduceret med det beløb, som er bundet i årlig ydelse/udgift til det nye kommunegarantilån.
3. Der gives afslag på anlægstilskud og kommunegaranti
Der kan gives afslag på at yde støtte til asbestsanering af Dalmosehallen, hvilket kan få den konsekvens, at Dalmosehallens fortsatte virke vil blive udfordret. Det begrundes i, at såfremt der gives afslag, vil Dalmosehallen selv skulle løfte udgiften til asbestsanering med risiko for økonomisk belastning af hallens økonomi. Dalmose Idræts- og Kulturcenter har ikke økonomi til at løfte denne udgift.
Tidligere bevilget tilskud + lånegarantier til Dalmose Idræts- og Kulturcenter:
Dalmose Idræts- og Kulturcenter har indenfor de seneste knap 20 år modtaget tilskud til blandt
andet varmeanlæg, renovering af tag og gulv, solcelleanlæg, indendørs skydebane og udskiftning af
lys i gymnastiksal.
Senest den 27. maj 2024 godkendte Byrådet en garantistillelse til renovering af hallens tag på 1,5 mio. kr.
Tilbage i 2021 godkendte Byrådet en garantistillelse til renovering af en anden del af hallens tag på 700.000 kr.
Administrationens vurdering:
Det er administrationens vurdering, at en asbestsanering af Dalmosehallen er nødvendig for at opretholde det nuværende funktions- og aktivitetsniveau og en samtidig sikring af, at hallen fortsat forbliver forsvarlig at anvende for brugerne samt for hallens personale.
Administrationen vurderer ligeledes, at Dalmosehallen ikke selv kan løfte opgaven og økonomien forbundet med asbestsaneringen.
Administrationen vil i det omfang, det er muligt, forsøge at finde egnede alternativer til de brugere, som bliver berørt af nedlukningen på ca. 20 uger, som saneringen forventes at vare. Administrationen vurderer dog, at det kun i nogen grad vil være muligt at flytte alle berørte brugere til andre faciliteter i kommunen grundet den samlede, høje anvendelsesgrad af tilsvarende faciliteter.
Administrationen vil være i tæt dialog med berørte parter i det videre forløb med henblik på så gode løsninger, som muligt.
Retligt grundlag
Slagelse Kommune kan lovligt efter kommunalfuldmagten understøtte og fremme borgernes fritids- og friluftsaktiviteter samt fremme borgernes sundhedsvaner. Desuden har kommunens idrætspolitik fokus på, at kommunen skal understøtte og fremme, at alle skal have adgang til og mulighed for at have et aktivt idræts- og fritidsliv gennem hele livet og med adgang til attraktive muligheder.
Lånebekendtgørelsens § 2 stk. 1 nr. 6 og § 3 stk. 1 nr. 3.
Indhentede tilbud kan overdrages til 3. part, såfremt det accepteres af tilbudsgiver. Rådgiver har på Slagelse Kommunes opfordring været i dialog med tilbudsgiver. Slagelse Kommune har fået oplyst, at tilbudsgiver accepterer, at tilbud overdrages til Dalmose Idræts- og Kulturcenter.
Drifts- og samarbejdsaftalen 2025 mellem Dalmose Idræts- og Kulturcenter og Slagelse Kommune.
Økonomiske og personalemæssige konsekvenser
Finansiering af asbestsanering gennem anlægsbevilling:
I hele 1.000 kr. | Politikområde | 2025 | 2026 | 2027 | 2028 |
Bevillingsønske |
| | | | |
Drift | | | | | |
Anlæg | Kultur og Fritid | 4.259 | | | |
Afledt drift | | | | | |
Finansiering | | | | | |
Afsat rådighedsbeløb | | | | | |
Kassen | 1.04 | -4.259 | |
Finansiering af asbestsanering ved lån med kommunal garanti:
Tilskud til ydelserne på et evt. lån vil blive afholdt indenfor budgetrammen til de selvejende haller under Fritid.
Kommunen skal deponere et beløb svarende til lånets hovedstol (5,3 mio. kr.). Beløbet skal finansieres af kassen.
I hele 1.000 kr. | Politikområde | 2025 | 2026 | 2027 | 2028 |
Bevillingsønske | | | | | |
Drift | | | | | |
Anlæg | | | | | |
Afledt drift | | | | | |
Finansiering | 1.04 | 5.300 | | | |
Afsat rådighedsbeløb | | | | | |
Kassen | 1.04 | -5.300 | | | |
Tværgående konsekvenser
Ingen bemærkninger
Sagens videre forløb
Ingen bemærkninger