Socialudvalget (2022-2025) – Referat – 5. marts 2025

Kompetence

Socialudvalget

Beslutningstema

På baggrund af analyse af de uvisiterede tilbud under Handicap og Psykiatri skal Socialudvalget beslutte at fremtidens uvisiterede tilbud udgøres af 2 typer af tilbud: 1) Lavtærskeltilbud med fokus på basal omsorg og første kontakt til støtte og hjælp målrettet borgere med høj grad af social udsathed og 2) mødested med fokus på forebyggende aktiviteter målrettet borgere med moderat grad af social udsathed.

Socialudvalget skal for hvert tilbudstype beslutte forslag vedrørende tilgængelighed, indhold og samarbejder.

Indstilling

Chefen for Handicap og Psykiatri indstiller,

1. at Socialudvalget godkender følgende fremtidig tilbudstype målrettet borgere med høj grad af social udsathed: Lavtærskeltilbud med fokus på basal omsorg og etablering af første kontakt til kommunens muligheder for støtte og hjælp, herunder til behandlingstilbud.
2. at Socialudvalget godkender de beskrevne forslag om tilgængelighed, indhold og samarbejder for tilbudstypen målrettet målgruppen af borgere med høj grad af social udsathed.
3. at Socialudvalget godkender følgende fremtidig tilbudstype målrettet borgere med moderat grad af social udsathed: Mødested med fokus på forebyggende aktiviteter, herunder fleksibel rådgivning, støtte til netværksaktiviteter og brobygning til civilsamfundet.
4. at Socialudvalget godkender de beskrevne forslag om tilgængelighed, indhold og samarbejder for tilbudstypen målrettet målgruppen af borgere med moderat grad af social udsathed.

Sagens indhold

Socialudvalget fik i foråret 2024 udarbejdet analyse om uvisiterede tilbud under Handicap og Psykiatri. Analysen er vedlagt som bilag 1.

Socialudvalget godkendte den 14. august 2024 følgende overordnede strategiske ramme for fremtidens uvisiterede tilbud på det specialiserede voksenområde:

1. Særligt understøtte de strategiske spor "Selvstændighed i eget liv" og "Fællesskaber".
2. Have en central funktion som et af de nederste trin i indsatstrappen, som både virker som en vigtig "trædesten" - på vej ind/opad indsatstrappen, eller på vej nedad/ud af kommunale indsatser til selvstændigt at håndtere hverdagens udfordringer.
3. Have en klar/skærpet målgruppe, således at de målgrupper, hvor der i kommunalt regi eller i civilsamfundet er andre alternative tilbud, henvises hertil.
4. Kunne rumme en bred og sammensat målgruppe, da brugerne er kendetegnet ved sammensatte problematikker. Tilbuddene skal således ikke alene defineres til en snæver specifik brugergruppe, men også målrettes til at kunne håndtere en særlig grad af social udsathed.

Socialudvalget har herefter i perioden august 2024 til januar 2025 godkendt fremtidens målgrupper. 

Som en del af den videre politiske proces afholdte Socialudvalget den 17. februar 2025 et høringsmøde. Formålet med høringsmødet var at sikre Socialudvalget perspektiver og input til tilgængelighed, indhold, sammenhænge og samarbejder omkring fremtidens uvisiterede tilbud.

Fremtidige tilbudstyper

De godkendte fremtidige målgrupper fordeler sig overordnet i 2 niveauer af social udsathed.

• Borgere med høj grad af social udsathed, der omfatter hhv. særlige socialt udsatte, som er kendetegnet ved sammensatte og ofte komplekse problematikker og borgere med sammensatte problematikker, herunder aktivt rusmiddelmisbrug.
• Borgere med moderat grad af socialt udsathed, der omfatter hhv. borgere med sammensatte problematikker med hovedvægt på psykiske udfordringer(sindslidelse), borgere med sammensatte problematikker, herunder et tidligere rusmiddelforbrug og med risiko for tilbagefald samt borgere med moderat eller betydelig kognitiv funktionsnedsættelse.

Tilbuddene skal have en særlig grad af rummelighed, jf. den godkendte strategiske ramme. Administrationen foreslår derfor med afsæt i de 2 niveauer af social udsathed, at der i fremtiden skal være 2 overordene tilbudstyper:

• Lavtærskeltilbud med fokus på basal omsorg og første kontakt til støtte og hjælp målrettet borgere med høj grad af social udsathed
• Mødested med fokus på forebyggende aktiviteter målrettet borgere med moderat grad af social udsathed.

I det følgende gennemgås de foreslåede tilbudstyperne, herunder med forslag omkring tilgængelighed, indhold og samarbejde suppleret med anbefalinger fra hhv. konsulentfirmaet Implement Consulting Groups og input fra høringsmødet d. 17. februar 2025.

Forslag: Tilbudstype til borgere med høj grad af social udsathed: Lavtærskeltilbud med fokus på basal omsorg og etablering af første kontakt til kommunens muligheder for støtte og hjælp, herunder til behandlingstilbud.

1. Tilgængelighed

Der er følgende 3 dele i tilgængelighed, som kræver stillingtagen; Slagelse Kommunes geografiske område, åbningstider og fysiske rammer. Det eksterne konsulentfirma Implement har to anbefalinger i analysen vedrørende øget tilgængelighed i forhold til mindre mobile borgere og åbningstider om aftenen og i weekends.

Administrationens forslag vedr. tilgængelighed ved denne tilbudstype:

• Geografisk dækning: Der skal være 1 tilbud i hhv. Slagelse, Korsør og Skælskør. Det forudsættes at tilbuddene kan rumme begge de godkendte målgrupper med høj grad af socialt udsathed.
• Åbningstider: Fastsættes ikke, da det afhænger af Socialudvalgets senere stillingtagen omkring den økonomisk ramme og fordelingen deraf. 
• Fysiske rammer: Der skal være tilgængelighed for handicappede - handicapvenlig indgang, toilet og øvrige faciliteter.

Input vedr. tilgængelighed til Socialudvalget i forhold til socialt udsatte fra høringsmøde af 17. februar 2025:

• Politisk skelne mellem målgrupperne indenfor gruppen af de mest social udsatte.
• Selvom man tilbyder efter samme paragraf, så er målgruppen meget fragmenteret – de dårligst fungerende falder ved siden af.
• Social Drive Out kunne udbygges geografisk.
• Der mangler tilbud i Skælskør.
• Kulturhuset i Korsør har dårlige fysiske rammer. (Det er en gammel skole)
• Offentligt transport er udfordrende i forhold til økonomi, da fribus kun kører i skoletiden.
• Udvidede åbningstider aftener og weekends i varmestuer og væresteder – men det er dyrt økonomisk.
• Man kunne holde yderligere åbent i forhold til årstid - beredskab om vinteren!
• Behov for flere der kan hjælpe borgeren henover over tærsklen med en hånd i ryggen. 

2. Indhold

Overordnet anbefaler Implement en egentlig stillingtagen til spændvidden af opgaver i tilbuddene.

Administrationen forslag vedr. indhold ved denne tilbudstype:

• Grundydelsen skal være basal hjælp i form af hjælp til tørt/rent tøj samt mulighed for et måltid mad kombineret omsorg, nærvær og fællesskab. 
• Konkret indhold som skal tilbydes:
  • Mulighed for at købe/få et måltid mad
  • Mulighed for at få bad
  • Mulighed for at få vasket tøj
  • Mulighed for et par times hvil/lur.
  • Mulighed for at borger kan inddrages og deltage i fælles aktiviteter og samvær, der modvirker ensomhed.
  • Mulighed for at borgeres kæledyr under en eller anden form kan håndteres i forbindelse med ophold i tilbuddet.

Input vedr. indhold til Socialudvalget i forhold til socialt udsatte fra høringsmøde af 17. februar 2025:

• Det er en meget kompleks gruppe
• Basal omsorg (mad, bad, tøj, varme)
• Skabe struktur i den kaotiske verden
• Tryghed – uden der bliver stillet en masse krav
• Alle mennesker søger et fællesskab, men ikke alle kan indgå – Der skal skabes en større rummelighed.
• Der er aktiviteter (Kvidenetværk, ombold) – de er selvvalgte og ikke et krav
• Sundhedsopgaverne er helt centrale – der er behov for brobygning og tilgængelighed
• Der er ’’trin’’ selv i de uvisiterede tilbud fra varmestuer til Netværkshusene – og det skifter hurtigt med at bevæge sig op og ned.
• De uvisiterede tilbud er BASEN for borgerne

3. Sammenhænge og samarbejder

Administrationen forslag vedr. sammenhænge og samarbejder ved denne tilbudstype:

• Tilbudstypen skal have særlig snitflade til de opsøgende indsatser i kommunalt regi samt særligt det tilbud i regi af civilsamfundet under KFUM Sociale Arbejde - Social Drive Out - som møder socialt udsatte borgere rundt omkring i kommunen og yder basal omsorg.
• Tilbudstypen skal understøtte gode samtaler med borgerne og fungere som brobygger til andre relevante indsatser herunder også i civilsamfundet Det forudsættes derfor, at tilbudstypen understøtter et tæt samarbejde med gadesygeplejersken, det opsøgende gadeteam, socialsygeplejerskerne på sygehusene, læger samt relevante kommunale forvaltninger.

Input vedr. sammenhænge og samarbejder til Socialudvalget i forhold til socialt udsatte fra høringsmøde af 17. februar 2025:

• Der er gode intentioner om samarbejde – men der er behov for en gennemgående koordinator/Tovholder til borgeren
• Der savnes et koordinerende og samarbejdende netværk mellem Slagelse Kommune, Kirkens Korshær, Toften, Ringen, m.v.
• Det er vanskeligt at få civilsamfundet i spil i forhold til de socialt udsatte og rumme de socialt udsatte – Der er ikke et samarbejde
• Veteranhaven er dog et eksempel på et samarbejde (socialøkonomisk virksomhed)
• Der er mange donationer fra foreningsverden (eks. biografbilletter) det er SOME der bærer denne del. Der afleveres meget mad m.v. til både varmestue og Toften.
• En stigning i socialt udsatte ældre (systemet er ikke gearet til dette). De kan ikke rummes. De åbner ikke for hjemmeplejen, de kan kun have få hjælpere, Systemet tilpasser sig ikke denne gruppe
• Det glipper i overgangen fra de uvisiterede tilbud og til Indgangen.

Forslag: Tilbudstype til borgere med moderat grad af social udsathed: Mødested med fokus på forebyggende aktiviteter, herunder fleksibel rådgivning, støtte til netværksaktiviteter og brobygning til civilsamfundet.

1. Tilgængelighed

Der er følgende 3 dele i tilgængelighed, som kræver stillingtagen; Slagelse Kommunes geografiske område, åbningstider og fysiske rammer. Det eksterne konsulentfirma Implement har to anbefalinger i analysen vedrørende øget tilgængelighed i forhold til mindre mobile borgere og åbningstider om aftenen og i weekends.

Administrationens forslag vedr. tilgængelighed ved denne tilbudstype:

• Geografisk dækning: Der skal være 1 tilbud i hhv. Slagelse, Korsør og Skælskør. Det fastsættes ikke en opdeling i forhold til målgrupperne eller koncentration af tilbud til enkelte målgrupper med moderat grad af social udsathed, da det afhænger af Socialudvalgets senere stillingtagen omkring den økonomisk ramme og fordelingen deraf. 
• Åbningstider: Fastsættes ikke, da det afhænger af Socialudvalgets senere stillingtagen omkring den økonomisk ramme og fordelingen deraf. 
• Fysiske rammer: Der skal være tilgængelighed for handicappede - handicapvenlig indgang, toilet og øvrige faciliteter.

Input vedr. tilgængelighed til Socialudvalget i forhold til psykiatri og rusmiddel fra høringsmøde af 17. februar 2025:

• Når kommunen lukker – hvad så? Hvornår er man en brobygger ind til noget andet. Hvad er det for roller, vi har på nederste trin af indsatstrappen.
• Udfordring i Skælskør – både tilgængelighed og i forhold til målgrupper og åbningstider samt tilbud.
• Er der noget civilsamfundsskabende ved, at borgerne selv kan være med og selv holde åbnet?
• Der er lidt et problem i aftenerne og weekends.
• Mon der også er andre steder man kan gå hen – via Socialt Kompas – er der noget man har overset?
• Er der et problem i landdistrikterne? Hvad gør vi med borgerne?

Input vedr. tilgængelighed til Socialudvalget i forhold til kognitive handicaps fra høringsmøde af 17. februar 2025: 

• Tilgængelig – er andet end trapper.
• Bostederne er forskellige – men der et ønske om at kommunen er mere tydelig omkring at det skal prioriteres at det er muligt at deltage.
• Bedre kommunikation fra kommunen omkring at tilbuddene er der. Kommunikation på mange niveauer. Alle de steder som har berøring med tilbuddene skal kunne informere.
• Der er brug for en bedre hjemmeside – kunne måske have aktivitetskalender for målgrupper.
• Hjemmesiden kunne også bruges til rekruttering af frivillige. Hvad vil Slagelse kommune kunne gøre for reklamere? 

Overordnet anbefaler Implement en egentlig stillingtagen til spændvidden af opgaver i tilbuddene.

Administrationen forslag vedr. indhold ved denne tilbudstype:

• Grundydelsen at være et mødested, der understøtter et ”flow” af borgere, og som er dynamisk efter borgernes behov. Det er en central faglig vurdering og forudsætning, at mødestedet er et rusmiddelfrit miljø.
• Konkret indhold som skal tilbydes for at understøtte et forebyggende sigte for målgrupperne:
  • Hjælpe borgerne ind i netværksaktiviteter, hvor fællesskaber kan opstå omkring en aktivitet eller et kursus/gruppeforløb. Dette kan understøtte målgruppen i at få tryghed og værktøjer til at indgå i fællesskaber, hvilket kan øge trivsel, og dermed opretholdelse af høj grad af selvstændighed i eget liv.
  •  Tilbyde fleksibel rådgivning og støtte, således borgerne gives tryghed ved, at der er et sted de altid kan komme, og hvor det kan forebygges, at en ellers fungerende hverdag bliver for svær. Dette vil være en central ”trædesten” i at fastholde selvstændighed i eget liv og understøtte bevægelser såvel opad som nedad indsatstrappen. 

Input vedr. indhold til Socialudvalget i forhold til psykiatri og rusmiddel fra høringsmøde af 17. februar 2025:

• Der noget omkring den helt basale omsorg, og at få lov til at være, den man er.
• Fællesskaber, der hvor man kan rumme det, hvor der er aktiviteter der driver det.
• Traumebevidst tilbage og recoveryorienteret rehabiliterende.
• Der er små skridt, måske føre til varige fællesskaber – et sted man hører til.
• Rådgivende og vejledende.
• Der er forskel på målgrupper – også i forhold til aktiviteter.
• Hvordan hænger tingene sammen til der hvor vi er, der hvor vi bor.

Input vedr. indhold til Socialudvalget i forhold til kognitive handicaps fra høringsmøde af 17. februar 2025:

 3. Sammenhænge og samarbejder

Implement anbefaler, at med ønsket om at styrke den enkelte borgers selvstændighed er der behov for, at tilbuddene har en sammenhæng med øvrige tilbud til målgruppen, så der samlet set skabes en helhedsorienteret indsats.

Administrationen forslag vedr. sammenhænge og samarbejder ved denne tilbudstype:

• Tilbudstypen skal have fokus på forebyggelse
• Tilbudstypen skal dyrke sammenhænge og samarbejdsflader i særlig grad via følgende:
  • Dyrke og skabe ”trædesten” til og med civilsamfundet, da brobygning til alternative fællesskaber i civilsamfundet yderligere vil kunne udvikle og understøtte, at borgeren opretholder høj grad af selvstændighed i eget liv.
  • Fleksibel rådgivning og støtte i mødestedet, da det vurderes at være et vigtigt supplement til de forebyggende kommunale indsatser etableret efter servicelovens § 82 (Forebyggende tilbud - gruppebaserede eller individuelle) og servicelovens § 85 indsatser(Socialpædagogisk støtte). Kobling og koordinering mellem disse 3 typer af indsatser ses som afgørende for en omstilling af det specialiserede socialområde, hvor borgerne kan opleve en sammenhængende indsatstrappe uden overlappende tilbud. Borgerne skal opleve en rød tråd i form af fokus på at være selvhjulpen og opretholde selvstændighed i eget liv.
  • Kobling og koordinering til øvrige forebyggende kommunale indsatser på rusmiddel-, sundhed-, ældre og kultur og fritidsområdet.
  • Kobling og koordinering til den regionale psykiatri.

Input vedr. sammenhænge og samarbejder til Socialudvalget vedr. psykiatri og rusmiddel fra høringsmøde af 17. februar 2025:

• Fælles ejerskab og synergi mellem interne og mellem interne og eksterne.
• Hvordan kobles det – større fleksibilitet imellem tilbuddene – hvordan møder vi hinanden, kan vi bruge hinandens faciliteter og kan vi invitere psykiatrien ind.
• I kulturhuset kan der skabes naturlighed for at være sammen i differentierede fællesskaber
• Mod og kreativitet – kan vi bruge de samme bygninger til mere – uanset om det er kommunalt eller civilsamfundet
• Kendskab til hinanden er afgørende – på den måde bliver vi klogere i alle hjørner af det de forskellige tilbud kan.
• Kan der skabes mulighed for møder imellem aktører, sådan at det skaber relationer og kendskab.
• Kan vi komme ud i stedet for borgerne kommer til os.

Input vedr. sammenhænge og samarbejder til Socialudvalget vedr. kognitive handicaps fra høringsmøde af 17. februar 2025:

Praksisændring vedrørende uvisiterede tilbud

Socialudvalget er tidligere orienteret om ministeriets udmelding om, at tilbud efter § 104 i serviceloven altid skal være visiterede.

Ministeriet har udtalt at, orienteringsskrivelse af 15. november 2023 alene var en præcisering af gældende ret. Der er ingen ændring i muligheden for at drive åbne og uvisiterede tilbud. Der er hellere ikke ændringer i forhold til målgrupper. Borgere, der tidligere har gjort brug af åbne og uvisiterede aktivitets- og samværstibud, som fejlagtigt har været oprettet efter servicelovens § 104, vil fremover kunne rummes af tilbud efter servicelovens § 79.

Ministeriet skelner mellem åbne og uvisiterede aktivitets- og samværstilbud og visiterede aktivitets- og samværstilbud.

Vedr. visiterede aktivitets- og samværstilbud.

• Både kommune og private kan drive visiterede aktivitets- og samværstilbud jævnfør servicelovens §104.
• Kommunerne har forsyningsforpligtigelse og skal kunne tilbyde aktivitets- og samværstilbud til personer med betydelig nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller med særlige sociale problemer til opretholdelse eller forbedring af personlige færdigheder eller af livsvilkårene.
• Tilbuddene er omfattet af takstfinansieringsreglerne og skal fremgå af Tilbudsportalen.

Vedr. åbne og uvisiterede aktivitets- og samværstilbud

• Både kommune og private kan drive åbne aktivitets- og samværstilbud som væresteder og varmestuer uden forudgående kommunal visitation.
• Kommuner har ingen forsyningsforpligtigelse, men kan jf. servicelovens § 79 iværksætte eller give tilskud til åbne og uvisiterede aktivitets- og samværstilbud med aktiverende og forebyggende sigte.
• Hvis kommunen yder støtte/giver tilskud, er det kommunen, der fastsætter retningslinjer for, hvilke persongrupper der kan benytte de enkelte tilbud. Private kan vælge at drive åbne og uvisiterede aktivitets- og samværstilbud udenfor servicelovens ramme og dermed uden kommunal finansiering.

Et aktivitets- og samværstilbud kan på samme matrikel have både visiterede og uvisiterede borgere. Dette forudsætter dog, at udgifterne kan skelnes helt fra hinanden. Tilbuddet for de visiterede borgere skal drives som et § 104 tilbud, mens tilbuddet for uvisiterede borgere vil kunne drives af kommunen eller modtage kommunal støtte/tilskud efter § 79.

På baggrund af ovenstående redegørelse for praksisændringen skal det fremhæves at nærværende sag alene behandler de uvisiterede tilbud.

Retligt grundlag

Uvisiterede tilbud til borgere med funktionsvarianter har hidtil efter praksis været hjemlet i § 104 i Lov om social service. 

Ministeriet har præciseret, at der er krav om visitation til § 104 tilbud, og at uvisiterede tilbud derfor skal drives som generelle aktiverende tilbud efter servicelovens § 79.

I følge kompetenceplanen er § 79 Seniorudvalgets kompetenceområde. Pga. af praksisændringen vedrørende uvisiterede tilbud til socialudvalget målgrupper er sagens behandling indenfor Socialudvalgets kompetenceområde, jf. nuværende kompetenceplan.

Økonomiske og personalemæssige konsekvenser

Ingen bemærkninger

Tværgående konsekvenser

• Erhvervs-, Beskæftigelses og Uddannelsesudvalget – vedr. ungegruppen under 30 år
• Seniorudvalget vedr. gruppen af ældre
• Kultur-, Fritids- og Turismeudvalget vedr. samarbejde med civilsamfundet.

Sagens videre forløb

Jf. den godkendte plan for den politiske proces skal Socialudvalget på næste møde efter stillingtagen til tilgængelighed, indhold, sammenhænge og samarbejder tage stilling til rammer og fordeling/omfordeling af økonomisk ramme.

Kompetence

Socialudvalget. 

Beslutningstema

Med Barnets lov 1. januar 2024 fremhæves børns ret til inddragelse og at barnets perspektiver skal være en del af myndighedssagsbehandlingen. Et tiltag i forbindelse med at omsætte dette i praksis i Slagelse Kommune er brugen af børnebreve og børnebevidning. Børnebreve er breve, der blandt andet har til formål at formidle mødeindkaldelser og afgørelser i børnehøjde. Børnebevidning er en metode til at synliggøre for barnet hvad formål og effekt har været med en indsats samt en anerkendende beskrivelse af barnet og barnets situation og udvikling. Børnebevidning kan være med til at skabe sammenhæng for barnet nu og her og samtidig forstærke barnets livsfortælling, som også kan være værdigfuld videre ind i voksenlivet. I denne sag orienteres der om kommunens arbejde med børnebreve og børnebevidning.  

Indstilling

Chefen for Børn og Unge indstiller,

1. at Socialudvalget orienteres om kommunikation og inddragelse i børnehøjde i myndighedssagsbehandlingen. 

Sagens indhold

Barnets lov trådte i kraft 1. januar 2024 og har bl.a. til formål at styrke børns rettigheder på en række punkter. Barnets lov fremhæver blandt andet børns ret til inddragelse og tydeliggør vigtigheden af, at løbende inddragelse af barnets perspektiver og ønsker skal være styrende for myndighedssagsbehandlingen. 

I Slagelse Kommune har der det seneste år været arbejdet intensivt med at omsætte de forskellige elementer i Barnets lov i praksis. Et tiltag i den forbindelse er udvikling og brug af børnebreve og børnebevidning i myndighedssagsbehandlingen som en måde at styrke børns inddragelse i eget sagsforløb og forståelse af egen livshistorie. Både børnebreve og børnebevidning medvirker også til, at der er sammenhæng i den fortælling som alle de voksne har om barnet, f.eks. når barnet skal bo et andet sted eller når barnet skal flytte til en anden plejefamilie. Det kan også medvirke til at tydeliggøre for barnet, at det er de voksne, som har ansvaret for løsningerne og beslutningerne. 

Børnebreve og børnebevidning udfoldes nedenfor. 

Børnebreve i myndighedssagsbehandlingen
Et børnebrev er et myndighedsbrev til et barn eller en ung i alderen 0-22 år, som er skrevet i et simpelt sprog og med illustrationer, der er med til at forklare indholdet i brevet. Brevet læses op for barnet (også nyfødte) og alt efter hvor gammelt barnet er, gennemgås indholdet af brevet med barnet med henblik på at involvere barnet i beslutninger, der vedrører barnet og med henblik på at give barnet en forståelse af det, der skal ske eller er sket.

Der udarbejdes børnebreve i alle typer af myndighedssager. Størstedelen af børnebrevene udarbejdes i afgørelsessager i forbindelse med en anbringelse. Det kan være en afgørelse om anbringelse, skift i anbringelsessted, samvær eller et tilsynsbesøg. Der er således typisk tale om sager, hvor der sker større ændringer i et barns liv. 

Anbringelsessteder inviteres ligeledes til at skrive børnebreve, f.eks. skrives der breve med en særlig beskrivelse af, hvad barnet har betydet for andre børn og voksne på stedet, hvorfor de evt. skal flytte og hvilke gode oplevelser eller minder barnet har fra stedet.

Afdeling Børn og Familie har udarbejdet skabeloner til brug for børnebreve, bl.a. til mødeindkaldelser og til afgørelsesbreve. Der kan i børnebrevet blive tegnet en tegning af børne- og ungerådgiver eller vedlagt billeder af fx det sted, hvor barnet skal flytte hen, når de bliver anbragt uden for hjemmet. 

Et børnebrev som led i en mødeindkaldelse kan hjælpe til at forberede barnet alderssvarende på mødet med børne- og ungerådgiveren. Brevet giver barnet vigtig information om mødet og giver barnet mulighed for at gøre sig tanker og overvejelser over egen deltagelse i mødet. På den måde kan forståelsen for hvad der skal ske på mødet, bidrage til at barnets perspektiver i højere grad kommer frem på mødet. Skabelonen til et afgørelsesbrev indeholder begrundelsen for afgørelsen samt barnets og forældrenes perspektiv. I begge brevskabeloner skrives der direkte til barnet, og der skrives i et sprog, som er målrettet barnets alder og funktionsniveau.    

Formålet med børnebreve er til dels at involvere barnet i beslutninger, der vedrører barnet her og nu. Derudover er formålet også, at barnet senere kan læse om hvorfor der er truffet beslutning om en anbringelse, et skift af anbringelse, samværsordning mv. Forskning på området viser, at det har afgørende betydning for et barns selvopfattelse, at de senere i deres liv kan læse om eks. baggrunden for en anbringelse i et brev og i et sprog, der er henvendt til dem som person, fremfor at læse sager og beskrivelser om dem, uden at det henvender sig til dem og uden at de er involveret i det.  

Der arbejdes løbende på at udbrede brugen af børnebreve til også at gælde mindre indgribende indsatser end anbringelsessager. 

Børnebevidning i myndighedssagsbehandlingen
Børnebevidning medvirker til, at der skabes sammenhæng i barnets livsfortælling og kan ligeledes bidrage til, at de voksne har en afstemt beskrivelse om barnets situation, f.eks. når barnet skal bo et andet sted eller når barnet skal flytte til en anden plejefamilie.

På nuværende tidspunkt udarbejdes der børnebevidning ved, at en børne- og ungerådgiver kigger alle sagsakter igennem på et konkret barn og oversætter det i et børnesprog samtidig med, at sagsgangene beskrives i et børnesprog. Til forskel for børnebreve, som er enkelte breve i en given situation, er børnebevidning således en komplet historisk beskrivelse af hvordan et barns liv udspiller sig set fra fagprofessionelles perspektiv - og formidlet i børnesprog, så det er til at forstå. En børnebevidning indeholder således både samtlige møder, visitationer, afgørelser m.v. og selve sagsgangen i forbindelse med de forskellige møder, visitationer, afgørelser m.v.  Forældrene medvirker i mange tilfælde med historiefortælling og billeder fra barnets liv. 

I takt med at brugen af børnebreve udvides til at gælde flere også mindre indgribende indsatser for myndighedssagsbehandlingen, kan samlingen af børnebreve over tid udgøre en børnebevidning.  

Retligt grundlag

Barnets Lov §5, hvoraf det fremgår, at børn og unge med behov for særlig støtte har ret til omsorg, tryghed, beskyttelse og inddragelse for at opnå mulighed for udvikling, læring, sundhed og trivsel. 

Økonomiske og personalemæssige konsekvenser

Ingen bemærkninger.

Tværgående konsekvenser

Der er en kobling til den sammenhængende børne- og ungepolitik, hvor det blandt andet fremgår, at vi ser børn og unge som eksperter i eget liv og inddrager dem på en fordomsfri måde. 

Sagens videre forløb

Udvalget orienteres løbende om arbejdet med Barnets Lov, herunder hvordan de forskelle elementer i Barnets lov omsættes i praksis. 

Kompetence

Socialudvalget, Byrådet.  

Beslutningstema

Ved budgetforliget for 2024 blev der afsat 1 mio. kr. fra Børn og Unge til aften- og natpasningstilbuddet "Natuglerne" i daginstitutionen Børnegården. Tilbuddet har til formål at understøtte forældre med behov for pasning uden for almindelige åbningstider jf. dagtilbudsloven. Tilbuddet blev imidlertid ikke udnyttet i tilstrækkelig grad, hvorfor midlerne fra Børn og Unge skulle anvendes til at udvide tilbuddet til også at indeholde aflastning for målgruppen af udsatte børn og unge. Dette er aldrig effektueret og den 7. januar 2025 besluttede Børne- og Ungeudvalget at lukke aften- og natpasningstilbuddet. Byrådet kan på baggrund af indstilling fra Socialudvalget og Økonomiudvalget beslutte, at tilbageføre de afsatte midler til Børn og Unge, som anvendes anvendes til aflastning til målgruppen inden for eksisterende tilbud.     

Indstilling

Chefen for Børn og Unge indstiller, 

1. at Byrådet beslutter at de tilførte 1. mio. kr. fra Børn og Unge til aflastningstilbuddet i daginstitutionen Børnegården tilføres til Børn og Unge pr. 1. januar 2025. 

Sagens indhold

Slagelse Kommune har siden 1999 haft aften- og natpasningstilbuddet "Natuglerne" i daginstitutionen Børnegården. Tilbuddet er målrettet børn i alderen 0-10 år og har til formål at understøtte forældre med behov for pasning uden for almindelige åbningstider. 

Børne- og Ungeudvalget blev på deres møde den 5. november 2024 præsenteret for en drøftelsessag vedr. anvendelsen af aften- og natpasningstilbuddet "Natuglerne". I sagen blev der nævnt, at tilbuddet gennem længere tid har haft et fald i tilslutningen og siden august 2022 har antallet af børn været markant lavere end forventet. Ligeledes blev der i sagen fremhævet data på området, der blandt andet viser, at der fra januar 2024 til august 2024 har været mellem 2-8 børn indskrevet. 

Der er afsat ca. 3. mio. kr. årligt til ressourcerne på pasningstilbuddet, som oprindeligt var normeret til 40 børn. Økonomiske beregninger viser, at udgifterne pr. barn har svinget mellem 21.000 kr. og 125.000 kr. 

Udvidelse til aflastningstilbud i 2024 med økonomi fra Børn og Unge
Ved budgetforliget for 2024 blev der afsat 1 mio. kr. fra Børn og Unge. Denne ressource er tilsvarende reduceret i finansieringen fra dagtilbudsbudgettet. I den forbindelse blev det besluttet at udvide målgruppen til også at inkludere familier, hvor der individuelt vurderes behov for aflastning eller støtteophold af forebyggende karakter jf. Barnets lov §32 i en kortere eller længerevarende periode. Familier henvises og visiteres til aflastning og støtteophold gennem Børn og Familie.

Det har ved nærmere analyse vist sig, at det nuværende tilbud i Børnegården ikke kan opfylde kravene til at blive godkendt som aflastningstilbud under gældende regler. Der har været arbejdet på at finde alternative løsninger indenfor tilbuddets givne rammer, som kan tilgodese målgruppens behov for støtte, herunder en målrettet pædagogisk indsats i eftermiddag/aftentimerne, som kan have aflastningslignende karakter for forældre og barn. Det har imidlertid ikke været muligt at effektuere udvidelsen til aflastningstilbuddet.  

Lukning af aften- og natpasningstilbud
Den 7. januar 2025 besluttede Børne- og Ungeudvalget at godkende en lukning af aften- og natpasningstilbuddet. For fortsat at kunne tilbyde forældre pasning til deres børn, når de har behov for det jf. lovgivningen, besluttede de ligeledes, at:  

• Administrationen skulle arbejde videre med etablering af kombinationstilbud, hvor forældrene får en deltidsplads i et dagtilbud, kombineret med et tilskud til en fleksibel børnepasser til natpasning i hjemmet
• To institutioner, henholdsvis én i Slagelse og én i Korsør, får udvidet åbningstid til kl. 20 for at sikre geografisk dækning og imødekomme forældrenes behov for fleksibel pasning. 

Tilbageførelsen af midler fra Børn og Unge til aflastningstilbud
Det er administrationens vurdering, at midlerne afsat fra Børn og Unge til aflastningstilbuddet skal tilbageføres til Børn og Unge, da der er behov for at midlerne fortsat anvendes til aflastning til målgruppen af udsatte børn og unges. 

Retligt grundlag

Dagtilbudslovens §85a, stk. 1 som forpligter kommunerne til at tilbyde pasning, når familierne har behov for det, også om natten. 

Barnets Lov §32 der giver mulighed for aflastning til børn med særlige behov. Aflastningstilbuddene skal godkendes og leve op til særlige kvalitetskrav jf. Barnets lov §§ 32 og 90. 

Økonomiske og personalemæssige konsekvenser

Der tilbageføres 1. mio. kr. fra Skole og Dagtilbud til Børn og Unge. Dermed sker der en overførsel fra Børne - ungeudvalget og til Socialudvalget på 1,0 mio. kr.

Den endelige overførsel håndteres i forbindelse med Budgetopfølgning 1 i 2025

Tværgående konsekvenser

Sagens videre forløb

Ingen bemærkninger. 

Kompetence

Socialudvalget

Beslutningstema

Socialudvalget orienteres om status på handleplanen for genopretning og udvikling af Myndighed i Center for Handicap og Psykiatri.

Enhedsleder for Myndighed og Indgangen deltager under oplysning af punktet. 

Indstilling

Chefen for Handicap og Psykiatri indstiller,

1. at Socialudvalget orienteres om status på handleplanen for genopretning og udvikling af Myndighed i Center for Handicap og Psykiatri.

Sagens indhold

Socialudvalget godkendte på sit møde den 14. august 2024 en plan for genopretning og udvikling af Myndighed i Center for Handicap og Psykiatri på baggrund af flere udfordringer i sagsbehandlingsarbejdet. Derudover besluttede Socialudvalget, at de kvartalsmæssigt skulle følge op på fremdriften i handleplanen.

I samarbejde med eksternt konsulentfirma Substans er udviklingsarbejdet og genopretningen af Myndighed i fuld gang. 

Den samlede genopretningsplan fokuserer på:

• Systematik, struktur og ensartet anvendelse af retningslinjer, metoder og redskaber i sagsbehandlingsarbejdet.
• Faglig og økonomisk styring og ledelse.
• Forbedre kvaliteten af sagsbehandlingen, genoprette sagsoverblik og styring.
• Udvikle koncept og proces for fagligt og økonomisk ledelsestilsyn.
• Sikre systematisk inddragelse af borgere, pårørende og udførende parter.

Genopretningsplanen inkluderer og understøtter også arbejdet med udviklingsplanen fra Taskforce Handicap.

Der er 9 leverancespor:

1. Ledelsesfundament
2. Ledelsesinformation og mål i Myndighed
3. Koncept for lærende ledelsestilsyn
4. Myndighedsgrundlaget
5. Borgerrejsen i Myndighed
6. Koncept for visitation og tværfaglig sparring
7. Samlet håndbog for det gode sagsarbejde
8. Koncept for sags- og kapacitetsstyring
9. Lærings- og implementeringsplan VUM 2.0

Der arbejdes med følgende:

Borgerrejse med den gode borgerinddragelse:

 Myndighed skal tegne et fælles billede af borgerrejsen i Myndighed for at styrke billedet af hvad borgeren kan opleve i et forløb knyttet til faserne i voksenudredningsmetoden VUM 2.0. Der er inviteret borgere med til workshoppen, som er afholdt den 18. februar 2025.

Ledelses- og myndighedsfundamentet med kobling til Slagelse Kommunes ledelsesgrundlag:

Der er blevet arbejdet med et ledelses- og myndighedsfundament for at have konkrete elementer at støtte sig til gennem udviklingsarbejdet. Ledelsesfundamentet skal beskrive ledelseskæden, ledelsesopgaven, lederrollen, ledelsesværdier, mødefora og mødeformater. Myndighedsfundamentet skal give medarbejderne et fælles fagligt grundlag, der giver rettesnor og fundament for at håndtere dilemmafyldte situationer og individuelle vurderinger i konkrete sager.

Det næste naturlige step er at ledelses- og myndighedsfundamentet bliver koblet til Slagelse Kommunes ledelsesgrundlag med værdierne Forenkle, Forbinde, Fremme og Forstærke. Der afholdes en temadag den 27. februar 2025.

Prøvehandlinger:

Der er igangsat to prøvehandlinger:

1. Brug af fagsystemet KMD Nexus i opgaveløsningen i forhold til sagsstyring
2. Kalenderstyring i Outlook i forhold til planlægning af tid til borgerkontrakt og administrativ tid.

Læringsdag med Ankestyrelsen og VISO:

I udviklingsforløbet med Taskforce Handicap er der mulighed for at afholde læringsdage. Der afholdes læringsdag med Ankestyrelsen og VISO den 6. marts 2025. Der undervises i sagsopbygning og kriterier i en afgørelse.

Sagsopbygningen i voksenudredningsmetoden VUM 2.0 består af flere trin, der skal sikrer en grundig og helhedsorienteret vurdering af borgerens situation. Når der træffes en afgørelse, er der flere kriterier der skal opfyldes, som retssikkerhed, faglighed, involvering af borgeren, helhedsorientering og dokumentation.

På læringsdagen den 6. marts 2025 vil der være mulighed for at dykke dybere ned i disse emner.

Midtvejsstatus Taskforce Handicap:

Som en del af udviklingsforløbet udarbejder kommunen og taskforcen sammen en midtvejsstatus. Formålet er at evaluere den første del af udviklingsforløbet og drøfte, hvordan kommunen kan arbejde videre med taskforcens anbefalinger i det resterende udviklingsforløb. Midtvejsstatussen giver et overblik over status på kommunens initiativer i udviklingsplanen (bilag 2). 

Sagsbehandlere:

I gennemsnit har sagsbehandlerne i Handicapteamet 89 sager og i Psykiatri- og Udsatteteamet 59 sager. Der er ansat 6 nye rådgivere, som tiltræder i februar og marts, hvorefter sagsstammerne forventes at blive lavere.

Dansk Socialrådgiverforening anbefaler et vejledende sagstal på 45-65 sager pr. sagsbehandler. Denne anbefaling gælder under forudsætning af, at sagsbehandlerne arbejder på fuld tid, der ikke er langstidssygemeldinger og at arbejdsmiljøet er i balance.

Personaleomsætningen de sidste 12 måneder udgør 22,4 pct. for perioden januar - december 2024. Ved sidste opgørelse for Socialudvalget var den 33,3 pct. for perioden oktober 2023 – september 2024. En positiv udvikling med 10,4 procentpoint.

Sygefraværsprocenten er på 5,71 pct. for perioden januar – december 2024. Ved sidste opgørelse for socialudvalget var den 6,31 pct. for perioden oktober 2023 – september 2024.

Retligt grundlag

Den kommunale styrelseslov § 21 om udvalgets mulighed for indseende i centrets arbejde.

Økonomiske og personalemæssige konsekvenser

I budgetforliget 2025-2028 blev driftsforslaget "Genopretning og udvikling af Myndighed i Handicap og Psykiatri" godkendt. Der blev bevilget 5,5 mio. kr. til varig opnormering på 10 rådgivere og 0,5 mio. kr. til supervision til rådgiverne fra 2025 og fremefter. Derudover blev der bevilget 1,8 mio. kr. i 2025 og 0,6 mio. kr. i 2026 til ledelsesunderstøttelse ved eksterne konsulenter til implementering af faglig og økonomisk systematik, struktur, sagsflow, ledelsesinformation og indkøb af elektronisk tavlesystem.

Tværgående konsekvenser

Ingen bemærkninger.

Sagens videre forløb

Socialudvalget vil i en sag i andet kvartal 2025 blive orienteret om status i handleplanen.

Kompetence

Socialudvalget 

Beslutningstema

Socialudvalget har ønsket at blive orienteret om status på ordningen borgerstyret personlig assistance i Slagelse Kommune- herunder ordningens formål, økonomi og fordeling af klager. 

Indstilling

Chefen for Handicap og Psykiatri indstiller,

1. at Socialudvalget orienteres om ordningen borgerstyret personlig assistance.

Sagens indhold

Borgerstyret personlig assistance (BPA), er en ordning som har hjemmel i servicelovens § 96, og er sekundær til alle andre hjælpeforanstaltninger, som vil kunne støtte og hjælpe borgeren. Det betyder, at borgerens hjælpebehov skal have en karakter og et omfang, der ikke kan dækkes gennem hjælp og støtte efter servicelovens §§83, 84, 97 (hjemmepleje, aflastning og ledsagelse). 

BPA-ordningens formål

Ordningens formål er, at borgeren kan leve et så selvstændigt liv med mulighed for deltagelse i hverdagslivets aktiviteter. BPA-ordningen tager udgangspunkt i borgerens selvbestemmelse, og kan tilpasses borgerens ønsker og behov inden for den givne ramme. 

Formålet er samtidig, at der skabes mulighed for helhedsorienteret hjælp for borgere med et omfattende hjælpebehov. 

Arbejdslederrollen og arbejdsgiverrollen 

Som udgangspunkt skal borgeren varetage arbejdslederrollen og arbejdsgiverrollen. Arbejdsgiverrollen kan overdrages til tredjepart, som får overdraget tilskuddet fra kommunen til at ansætte, afskedige, håndtere sygemeldinger, ferie mm. 

Borgeren skal være i stand til at varetage en arbejdslederrolle. Borgeren kan få rådgivning, kurser og socialpædagogisk støtte til at klare arbejdslederrollen. 

Økonomi

Aktuelt har 12 borgere i Slagelse Kommune en BPA-ordning.

Socialudvalget bliver præsenteret for en uddybning af tallene på mødet, da det grundet personhenførbare oplysninger ikke kan oplyses i sagen. 

BPA-ordninger varierer i pris i forhold til den enkelte borgers behov. Udgiften til en BPA-ordning i 2024 ligger i spændet fra 423.000 kr. og til 2.729.000 kr. 

Økonomien fordeler sig for de seneste 5 år som følgende: 

Klager 

På 5 år er der modtaget 10 klager over Slagelse Kommunes afgørelser, som er sendt videre til Ankestyrelsen.

I 4 af sagerne har Ankestyrelsen været enige i Slagelse Kommunes afgørelse og derfor stadfæstet disse. 4 sager er blevet hjemvist til fornyet behandling og afgørelse i kommunen - fordi sagen ikke har været tilstrækkelig oplyst. Der er 2 sager, hvor Ankestyrelsen har omgjort/ophævet kommunens afgørelser.   

Klagerne drejer sig primært om ophør af BPA-ordningen samt afgørelse om, at borger ikke er omfattet af BPA-ordningen. 

Retligt grundlag

Lov om social service § 96, som omhandler hjælperordningen borgerstyret personlig assistance

Kompetenceplan for Slagelse Kommune.

Kvalitetsstandard § 96, Center for Handicap og Psykiatri gældende pr. 1. maj 2023.

Økonomiske og personalemæssige konsekvenser

Ingen bemærkninger. 

Tværgående konsekvenser

Ingen bemærkninger. 

Sagens videre forløb

Ingen bemærkninger.

Kompetence

Socialudvalget 

Beslutningstema

Socialudvalgets medlemmer og administrationen orienterer om aktuelle henvendelse, tiltag og projekter.

Indstilling

Direktøren for Handicap, Ældre og Arbejdsmarked indstiller,

1. at Socialudvalget orienteres.

Sagens indhold

1. Orientering fra udvalgsformanden
2. Orientering fra udvalgets medlemmer
3. Orientering fra administrationen

Overskrift

Tekst

Kompetence

Socialudvalget 

Beslutningstema

Socialudvalget kan beslutte eventuelle input til emner eller dagsordenspunkter, som ønskes behandlet på kommende møder. I det vedlagte bilag findes en oversigt over kommende punkter til behandling.

Indstilling

Direktøren for Handicap, Ældre og Arbejdsmarked  indstiller,

1. at Socialudvalget beslutter eventuelle input til emner eller dagsordenpunkter, som ønskes behandlet på kommende møder.

Kompetence

Socialudvalget 

Beslutningstema

Socialudvalget skal beslutte udsendelse af eventuelle pressemeddelelser og øvrig kommunikation i forlængelse af udvalgsmødet. 

Indstilling

Direktøren for Handicap, Ældre og Arbejdsmarked indstiller,

1. at Socialudvalget beslutter udsendelse af eventuelle pressemeddelelser og øvrig kommunikation i forlængelse af udvalgsmødet.