Kompetence
Teknik-, Plan- og Landdistriktsudvalget
Beslutningstema
Teknik-, Plan- og Landdistriktsudvalget kan beslutte, om eventuelle tiltag til afhjælpning af lugt- og støjgener ved fremtidig lokalplanlægning for en ny bydel med boliger ved Kalundborg undersøges nærmere.
Indstilling
Chefen for Teknik, Plan og Erhverv indstiller,
1. at Teknik-, Plan og Landdistriktsudvalget beslutter, at der indhentes yderligere oplysninger, således at der i miljøvurderingen, kan peges på, hvordan de påviste forventede miljøgener i form af lugt og støj kan afhjælpes og hvilke afværgeforanstaltninger der i så fald skal gennemføres.
Sagens indhold
Teknik-, Plan- og Landdistriktsudvalget besluttede på sit møde den 6. november 2023 at igangsætte et forslag til lokalplan for et nyt byudviklingsområde i den nordlige del af Slagelse ved Kalundborgvej. Udvalget havde særlig opmærksomhed på områdets klimasikring og miljøforhold herunder Jernbjerg Å og 'den grønne kile', der beskrives i projektet.
Lokalplan skulle udgøre en rammelokalplan i overensstemmelse med den helhedsplan (Bilag 1), som en række grundejere i området har fået udarbejdet. Samtidig skulle lokalplanen give byggeret til en mindre del af den ønskede, kommende bebyggelse i området.
Helhedsplanen omfatter ca. 750 nye boliger, som foreslås opført i forskellige højder på op til 7 etager. Hertil et højhus i den nordlige del af området, som ønskes opført i op til 14 etager.
Administrationen har uddybet sagen i bilag 2.
Plangrundlag
Området er omfattet af Kommuneplan 2022, rammeområde 1.2E15, Byomdannelsesområde Kalundborgvej, med generel anvendelse som erhvervsområde. Rammen fastsætter blandt andet, at der skal udarbejdes en helhedsplan for byomdannelsen, forud for en mere detaljeret lokalplan. Området er ikke tidligere lokalplanlagt.
Administrationen har på baggrund af en indledende screening vurderet, at en lokalplan for området er omfattet af Lov om Miljøvurdering af Planer og Programmer, og at der skal gennemføres en miljøvurdering. Administrationen udarbejdede derefter et afgrænsningsnotat, som baggrund for miljøvurderingen, som blandt andet omfattede støj- og lugtgener fra Slagelse Renseanlæg.
Bygherres udkast til miljørapport
Bygherre har efterfølgende udarbejdet et udkast til miljørapport, omfattende mulige miljøkonflikter i området (Bilag 3).
I det lovpligtige, ikke-tekniske resumé i udkastet til miljørapport, er konsekvenserne af planlægning for nyt boligbyggeri, inden for de i afgrænsningsnotatet nævnte forhold, opsummeret:
- Eventuelle væsentlige miljøpåvirkninger er håndterbare, og de foreslåede overvågningsprogrammer for støj, lugt og jordhåndtering vil sikre, at påvirkningerne er under kontrol
- Målinger viser, at eksisterende lugt- og støjgener fra SK Spildevand A/S ligger over Miljøstyrelsens grænseværdier, også i forhold til de nuværende aktiviteter i naboområderne. Det vil derfor være nødvendigt at etablere afværgeforanstaltninger, i hvert fald i de nordlige dele af byomdannelsesområdet.
- At der med implementeringen af relevante afværgeforanstaltninger, ikke vil være væsentlige negative påvirkninger, som hindrer realiseringen af lokalplan nr. 1295.
Bygherre vurderer sammenfattende, at udgifterne til afhjælpning af miljøgenerne vil omfatte udgifter på i alt ca. 1 mio. kr.
Høring af ENVAFORS
Slagelse Kommune sendte efterfølgende, det af bygherre udarbejdede forslag til miljørapport i høring hos ENVAFORS, som havde en række indsigelser til de konklusioner, vedrørende aktiviteterne på- og ved renseanlægget, der drages i udkastet til miljørapport og opsummeret i det ikke-tekniske resumé. Særligt er vurderingen, at tiltagene for at mindske de påviste miljøgener vil være meget omkostningstunge, hvis overhovedet mulige, og muligvis ikke vil få den ønskede virkning.
ENVAFORS konkluderer sammenfattende, at miljørapporten lider af væsentlige mangler, da:
- rapporten ikke viser – som det ellers konkluderes i rapporten – at Slagelse Renseanlæg kan overholde fremtidige krav til lugt og støj ved nye boliger
- rapporten ikke beskriver konkrete afværgeforanstaltninger, der dokumenterer, at det vil være muligt, at grænseværdier for lugt og støj kan overholdes ved boligområdet, for så vidt angår påvirkning fra Slagelse Renseanlæg
- rapporten ikke anviser, hvordan afværgeforanstaltninger skal kunne gennemføres
- rapporten ikke forholder sig til støj fra vejtrafik (Dalsvinget) samt til påvirkning fra den åbne grøft, der modtager overløbsvand (Jernbjerg Å).
Det bemærkes desuden, at der ved etablering af boliger tæt på et renseanlæg, altid vil være risiko for, at der vil opstå lugtgener, uanset hvordan anlægget i øvrigt drives.
ENVAFORS høringssvar gør gældende,
- at planlovens §15 a og 15 b ikke kan overholdes, da der planlægges udlagt boliger i et område, der er påvirket med støj og lugt (en påvirkning der i dag er lovlig, da området er udlagt til erhverv), og at lokalplanen derfor ikke lovligt kan vedtages.
- at udgifterne til at sikre overholdelse af nødvendige lugtvilkår ved udlæg til boliger i lokalplan 1295 vurderes at ville få et omfang på 35-50 mio. kr.
- at støj fra renseanlægget ikke vil kunne overholde miljøstyrelsens vejledende støjgrænser, særligt om natten.
- at de i helhedsplanens foreslåede grønne, rekreative forløb, "den grønne kile”, både i og uden for planområdet, herunder et eksisterende nord-sydgående vandløb, alle er spildevandstekniske anlæg, der ikke kan disponeres over, og som ikke er egnede til rekreative formål, som forudsat i helhedsplanen.
(Konsekvensvurdering af udkastet til miljørapport er vedlagt som bilag 4).
Høring af bygherre
Slagelse Kommune sendte efterfølgende høringssvaret fra ENVAFORS i høring hos bygherre, som havde følgende bemærkninger til høringssvaret:
- miljølovgivningen forpligter Envafors A/S til at arbejde proaktivt med at minimere negative miljøpåvirkninger, herunder støj og lugt, samt at dokumentere kildetiltag tilrettelagt efter princippet om bedste tilgængelige teknik
- et reduceret byudlæg kunne være en mulighed for byudvikling i området, hvis Envafors A/S holder lugtforureningen i delområde 1 nede på det acceptable for boliger
- de anslåede omkostninger, som NIRAS opgør, synes at omfatte flere foranstaltninger end det som minimum nødvendige.
- forbuddet mod lokalplanlægning for boliger i planlovens § 15b gælder ikke i denne situation, da renseanlægget ikke kan kategoriseres som en produktionsvirksomhed i planlovens forstand.
Sammenfattende mener bygherre, at miljølovgivningen forpligter Envafors A/S til at arbejde proaktivt med at minimere negative miljøpåvirkninger, og at et reduceret byudlæg kunne være en mulighed (Bilag 5).
Juridisk udtalelse fra CODEX Advokater
For at få en juridisk vurdering af spørgsmålet om at planlægge for boliger i et område, der er belastet af særlig lugt, men også af støj, har administrationen inddraget en juridisk vurdering fra Codex Advokater A/S (Bilag 6)
Codex Advokater vurderer, at planloven isoleret set ikke er til hinder for at planlægge for boliger i den konkrete sag, og at Planloven § 15b dermed ikke kan anvendes som et generelt forbud mod planlægning i den aktuelle sag. Årsagen er, at et renseanlæg ikke kan defineres som en produktionsvirksomhed, som i planmæssig sammenhæng skal beskyttes mod planlægning for miljøfølsom anvendelse.
Codex vurderer imidlertid, at hvis man som myndighed er bekendt med, at et område er lugtbelastet, kan det næppe anses som værende udtryk for god planlægning i planlovsmæssig forstand at udlægge området til boliger.
En sådan planlægning vil efter advokaternes vurdering kunne medføre behov for udstedelse af påbud til renseanlægget efter miljøbeskyttelseslovens § 42. En efterlevelse af påbuddet kræver dog, at der findes tekniske og økonomiske muligheder for at nedbringe lugtbelastningen (proportionalitetsprincippet).
Planfaglig vurdering
Administrationen vurderer, at der er flere forhold, der skal afklares, før bygherres udkast til miljørapport, kan færdiggøres, så det kan sikres, at lokalplanen ikke udlægger miljøfølsom anvendelse i et område, hvor det ikke kan sikres, at særlig Slagelse Renseanlæg kan overholde fremtidige krav til lugt og støj ved nye boliger.
Den store divergens der er mellem hhv. bygherres og ENVAFORS i vurderingen af de tiltag, der er nødvendige for at sikre et fremtidigt boligområde mod miljøgener, særlig fra renseanlægget, - og de dermed forbundne udgifter, gør det nødvendigt at få belyst eventuelle mulige tiltag og de dertil hørende omkostninger nærmere.
Først derefter kan der skabes klarhed over, om det er i overensstemmelse med god planlægning og dermed imødegå fremtidige konflikter mellem boligområdet og renseanlægget, at planlægge for boligbyggeri i området. Hertil skal lægges, at nyt boligbyggeri i området vil kunne påvirke mulighederne for erhvervsudvikling i naboområderne, på grund af reducerede grænseværdier for støj fra virksomhederne af boligområdet.
Afslutningsvist vil administrationen bemærke, at Slagelse Kommune ikke er tilsynsmyndighed på renseanlægget og dermed ikke kan udstede påbud i henhold til miljølovgivningen, idet det er Miljøstyrelsen, der er tilsynsmyndighed.
Retligt grundlag
(PL = Planloven)
PL § 11 a, stk. 8
Sikring af, at arealer, der er belastet af lugt, støv og anden luftforurening, ikke udlægges til boliger, institutioner, kontorer, rekreative formål m.v., jf. dog § 15 b,
PL § 11 a, nr. 27
Om udlæg af konsekvensområder omkring produktionsvirksomheder.
PL § 15 a
En lokalplan må kun udlægge støjbelastede arealer til støjfølsom anvendelse, hvis planen med bestemmelser om etablering af afskærmningsforanstaltninger m.v., jf. § 15, stk. 2, nr. 16, 26 og 29, kan sikre den fremtidige anvendelse mod støjgener.
PL § 15 a, stk. 2
Lokalplaner, der tilvejebringes for arealer i et område, som i kommuneplanen er fastlagt som et byomdannelsesområde, jf. § 11 b, stk. 1, nr. 6, og § 11 d, kan uanset stk. 1 udlægge støjbelastede arealer til støjfølsom anvendelse, når kommunalbestyrelsen har sikkerhed for, at støjbelastningen er bragt til ophør i løbet af en periode, der ikke væsentligt overstiger 8 år, efter at den endeligt vedtagne lokalplan er offentliggjort.
PL § 15 b
En lokalplan må kun udlægge arealer, der er belastet af lugt, støv eller anden luftforurening fra produktionsvirksomheder, transport- og logistikvirksomheder og husdyrbrug til boliger, institutioner, kontorer, rekreative formål m.v., hvis lokalplanen med bestemmelser om bebyggelsens højde og placering kan sikre den fremtidige anvendelse mod en sådan forurening.
Et renseanlæg er ikke miljøgodkendelsespligtigt, og er derfor ikke omfattet af planloven § 15 b. Et fremtidigt slamforbrændingsanlæg i området, vil derimod kræve miljøgodkendelse, hvilket kan medføre behov for at udlægge en konsekvenszone, jævnfør Planloven § 11 a, knyttet til renseanlægget.
Miljøbeskyttelsesloven § 42
Regulering af lugtgener fra virksomheder.
Økonomiske og personalemæssige konsekvenser
Ingen bemærkninger.
Tværgående konsekvenser
Ingen bemærkninger.
Sagens videre forløb
Når der er indhentet yderligere oplysninger til færdiggørelse af miljørapporten, kan der tages stilling til den videre planlægning for rammeområdet ved Kalundborgvej.
