Udvalget for Specialiserede Borgerindsatser (2018-2021) – Dagsorden – 4. december 2019

Godkendelse af dagsorden.

Børn- og Ungedirektøren indstiller,

1.    at dagsorden godkendes

Udvalget orienteres om igangværende sager:

·         Aarhusvej

·         Medborgerpolitikken

·         Pejlemærker

Børn- og Ungedirektøren indstiller,

1.    at orienteringen tages til efterretning.

·         Gensidig orientering

·         Besøg af Udsatterådet

·         Skæve boliger i Teglkuberne

·         Kvalitetsstandard § 85

·         §83/§85 – principafgørelser og samarbejde

·         Indbydelse fra Landsforening Autisme Kreds Vestsjælland

·         Møde den 29. november 2019 i Rammeaftalen

Børn- og Ungedirektøren indstiller,

1.    at orienteringen tages til efterretning.

Udvalget for Specialiserede Borgerindsatser skal tage stilling til, om etablering og drift af 6-8 skæve boliger skal varetages af Slagelse Kommune, eller der skal søges at indgås samarbejde med Slagelse Boligselskab herom.

Under punktet vil Udvalget for Specialiserede Borgerindsatser få oplæg fra hhv. Slagelse Boligselskab og Center for Kommunale Ejendomme.

Byrådet godkendte den 26. august 2019, at der arbejdes videre med etablering af 6-8 skæve boliger på en kommunal grund nord for Rosenkildeparken.

Etablering og drift kan udføres og varetages af enten Slagelse Kommune eller en boligorganisation.

Administrationen har indhentet ekstern juridisk afklaring af fordele og ulemper i forhold til, at Slagelse Kommune er bygherre samt forhold vedrørende eventuel udbudspligt ved salg af grund til boligorganisation. Notat udarbejdet af revisionsselskabet BDO er vedlagt som bilag.

På udvalgets møde den 2. oktober 2019 blev det besluttede, at punktet genoptages på udvalgets decembermøde således, at administrationen screener og yderligere kvalificerer AT-erne i indstillingen.

Handlemulighed 1: At Slagelse Kommune står for etablering og drift af 6-8 skæve boliger.

Handlemulighed 2: At Slagelse Kommune søger at indgå samarbejde med Slagelse Boligselskab om etablering og drift af 6-8 skæve boliger.

Den eksterne juridiske afklaring fremhæver, at der er en række fordele ved, at Slagelse Kommune selv står for etablering og drift af skæve boliger. Administrationen skal dog også bemærke, at erfaringerne med etablering og drift af skæve boliger hos boligorganisationer har været gode. Slagelse Boligselskab har således erfaringer med drift og etablering af de nuværende skæve boliger i Slagelse på hhv. Nansensgade og Klosterbanken.

Handlemulighed 1:

Slagelse Kommune er selv bygherre og bygger på kommunalt ejet grund. Det er Udvalget for Specialiserede Borgerindsatser som bygger med bistand fra Byggeherrerådgivningen i Center for Kommunale Ejendomme.

Handlemulighed 2:

Indgås der samarbejde med Slagelse Boligselskab omkring etablering og drift af boligerne, så vil Slagelse Boligselskab være bygherre. Såfremt det anbefales at indgå samarbejde med en Slagelse Boligselskab, så vil salg af grunden til projektet først indgå, når det færdige projekt og dermed ansøgningen om tilskud til etablering af skæve boliger hos Transport-, Bygnings- og Boligministeriet forelægges til Byrådets godkendelse.

Sagen har været forelagt til orientering i Erhvervs- og Teknikudvalget den 30. september 2019.

Børn- og Ungedirektøren indstiller,

2.    at vælge handlemulighed 2, hvor boligorganisationerne i Slagelse Kommune inviteres til orienteringsmøde med henblik på at kunne indgå et samarbejde med en boligorganisation om etablering og drift af de 6-8 skæve boliger.

3.    at sagen oversendes til behandling i Økonomiudvalget.

Byrådet skal beslutte politisk mødekalender for 2020 og 2021 herunder temamøder for byrådet og budgetseminarer.

Byrådet vedtog på møde den 26. august 2019 en foreløbig godkendelse af den politisk kalender (årshjul) for resten af 2019, 2020 og 2021, herunder at møder i skolernes (sommer)ferie så vidt muligt undgås. Byrådet besluttede, at byrådets temamøder blev evalueret inden videre stillingtagen til disse.

Den politiske kalender for 2020-2021 er justeret således, at byrådsmødet i juni begge år er rykket til uge 25, udvalgsmøderne i januar rykkes til uge 3 (2020) og uge 2 (2021) og udvalgsmøderne i august rykkes til uge 33 (2020) og uge 32 (2021). Se bilag 1 og 2.

Udvalgene beslutter selv planlægningen af møderne.

Forslag til mødekalender inkl. temamøder og budgetseminarer sendes til høring i de stående udvalg på deres decembermøder forud for behandling i byrådet 16. december 2019.

Det følger af Styrelseslovens § 2, at kommunens anliggender styres af byrådet.

Byrådet kan vælge at:

1.    Godkende forslag til politisk kalender for 2020 og 2021

2.    Ændre forslag til politisk kalender for 2020 og 2021

3.    Anmode om nyt forslag til politisk kalender

Administrationen anbefaler, at byrådet vedtager en politisk mødekalender

Ingen bemærkninger

Ingen bemærkninger

Kommunaldirektøren indstiller,

1.    at Økonomiudvalget sender vedlagte politiske mødekalender i høring i de stående udvalg

2.    at Byrådet beslutter en politisk kalender for 2020 og 2021

At 1 - Godkendt.

At 2 - Der udarbejdes revideret mødekalender for 2020 og 2021, hvor der indarbejdes 4 årlige temamøder for Byrådet. Nyt forslag fremlægges for Økonomiudvalget i december 2019 med efterfølgende behandling i Byrådet.

(O) foreslog, ét budgetseminar, halvering af temamøderne, at temamøderne afholdes på Rådhuset og at der sker bred politisk involvering ved indholdet af møderne.

Alle fagudvalg gennemfører Budgetopfølgning 4 for 2019 med rapportering og godkendelse af den økonomiske status på udvalgets område.

Udvalget for Specialiserede Borgerindsatser godkender budgetopfølgning, som indgår i samlet opfølgning til Økonomiudvalg og Byråd.

I henhold til budgetopfølgningen forventes udvalget i 2019 at have et merforbrug for driftsudgifterne på 16,5 mio. kr. og et mindreforbrug for anlægsudgifterne på 1,8 mio. kr. Bilag 1 angiver nærmere specifikation af forbruget samt en status på Udvalgets anlægsprojekter.

Anlægsbevilling:

Der søges anlægsbevilling på 0,1 mio. kr. til anlægsprojektet Fritliggende Skæve Boliger til rådgiverudgifter.

Kommunalbestyrelsen skal jf. styrelseslovens § 42 stk. 7 fastsætte og beskrive regler for, hvordan kommunens kasse- og regnskabsvæsen skal indrettes.

I Regler for Økonomistyring og Ledelsestilsyn for Slagelse Kommune har Byrådet fastsat regler om, at der gennemføres 4 årlige budgetopfølgninger: primo året samt pr. ult. marts, juni, og september. Budgetopfølgningerne forelægges fagudvalg, og efterfølgende samlet til Økonomiudvalget og Byrådet.

Ingen bemærkninger.

Ingen bemærkninger.

Børn- og Ungedirektøren indstiller,

1.    at Budgetopfølgning 4 for 2019 godkendes og videresendes til orientering for Økonomiudvalg og Byrådet

2.    at Udvalget for Specialiserede Borgerindsatser anbefaler over for Økonomiudvalget og Byrådet, at det forventede merforbrug på politikområde 4.1, Handicap og Psykiatri Myndighed på 21,595 mio. kr. bliver håndteret gennem tillægsbevilling og finansieret af kassen.

3.    at Udvalget for Specialiserede Borgerindsatser anbefaler over for Økonomiudvalget og Byrådet, at der gives anlægsbevilling på 0,1 mio. kr. til anlægsprojektet Fritliggende Skæve Boliger.

Udvalget drøfter den foreløbige aftaletekst til Budget 2020 (21-23).

Byrådet besluttede på martsmødet 2019 de overordnede rammer for budgetprocessen for budget 2020-23.

Den kommunale Styrelseslov samt Bekendtgørelse om kommunernes budgetlægning, regnskab m.v. fastlægger det retlige grundlag for budgetlægningen. Økonomiudvalget skal senest

den 15. september 2019 udarbejde budgetforslag til Byrådet.

Ingen Bemærkninger.

Ingen Bemærkninger.

Ingen Bemærkninger.

Ingen Bemærkninger.

Børn- og Ungedirektøren indstiller,

1.    at Udvalget drøfter Budget 2020.

Udvalget for Specialiserede Borgerindsatser fremsender indstilling til Økonomiudvalget og Byrådet om godkendelse af takster for budget 2020 for institutioner og tilbud under Center for Handicap og Psykiatri.

Hvert år beregnes priser for serviceydelser (kost, rengøringsartikler, vaskemidler) på botilbud under Center for Handicap og Psykiatri, som beboerne kan til vælge. Byrådet skal godkende disse priser.

På baggrund af Byrådets godkendelse af 2. behandlingen af Budget 2020-2023 er der beregnet takster for budget 2020.

Virksomhederne under Center for Handicap og Psykiatri er primært takstfinansieret. Virksomhederne skal løbende tilpasse deres kapacitet i forhold til efterspørgslen fra køber-kommunerne, herunder Slagelse kommune. Dette har til formål at sikre bedst muligt grundlag for virksomhedernes styring og budgetopfølgning i det kommende år. Denne regulering sker én gang årligt i forbindelse med budgetlægningen og takstberegningen for det kommende budgetår. Reguleringerne er indregnet i taksterne for 2020.

Taksterne fremgår af bilag 1 og 2.

Servicebetalinger består af de valgfri ydelser som kost, tøjvask og rengøringsmidler i alle typer botilbud. Betalingerne for de valgfri ydelser skal fastsættes på baggrund af de faktiske forventede udgifter til de respektive ydelser. Priserne fremgår af bilag 3.

I 2014 overgik kommunernes godkendelse af og tilsyn med private og kommunale opholdssteder og botilbud ved Lov om socialtilsyn til 5 tilsynskommuner. Socialtilsyn Øst Holbæk Kommune fører tilsyn med såvel de kommunale og private døgntilbud beliggende i Slagelse Kommune. Slagelse Kommune fører fortsat tilsyn med de kommunale og private tilbud efter Servicelovens §103 beskyttet beskæftigelse og §104 aktivitets-og samværstilbud.

Timetaksten for tilsyn i 2020 er beregnet til 409,00 kr. (Bilag 4).

Taksterne for 2020 er beregnet efter følgende aftaler:

·        Takstaftale om omkostningsberegning og betalingsmodeller på social- og kommunikationsområdet mellem kommunerne i Region Sjælland og Region Sjælland.

·       Bekendtgørelse om finansiering af visse ydelser og tilbud efter lov om social service samt betaling for unges ophold i Kriminalforsorgens institutioner (BEK nr. 1017 af 19/08/2017).

Bekendtgørelse nr. 1387 af 12/12/2006 om betaling for botilbud m.v. efter servicelovens kapitel 20 samt om flytteret i forbindelse med botilbud efter §108.

Ingen bemærkninger.

Det anbefales, at taksterne godkendes og videresendes til godkendelse i Økonomiudvalget og Byrådet.

Følgende forudsætninger indgår i takstberegningen for virksomhederne under Center for Handicap og Psykiatri.

·         Virksomhedernes budget 2020

·         En vurderet belægningsprocent med udgangspunkt i kendte forhold

·         Forrentning og afskrivninger

·         Feriepengeforpligtelse

·         Andel af central ledelse og administration

·         Udvendig bygningsvedligeholdelse

·         Tilsyn

·         Den integrerede egenbetaling i tilbuddet.

I det følgende gennemgås ændringer på virksomhederne fra 2019 til 2020. 

Belægningsprocenterne for taksterne vedrørende Ungdomsuddannelse er sænket fra 100% til 95%. Derved ligger belægningsprocenterne nu på et niveau svarende til det faktiske niveau i 2018. 

Belægningsprocenterne for Botilbuddene på Center for Psykosocial Udvikling er sænket fra 98% til 95%. Dermed ligger belægningsprocenterne nu på et niveau svarende til det faktiske niveau i 2018. 

CPUS anbefaler en Takst 3 på §107 Botilbuddet på Århusvej. Ligeledes anbefales en Takst 4 på §107 Botilbuddet på Østergården. Disse takster er beregnet og indstilles til godkendelse i sagsindstillingen.

SPS omdanner størstedelen af sine §108 botilbud til §107 botilbud. Derved har SPS fremover kun 4 botilbudspladser på §108.

SPS anbefaler en Takst 1 på §107 Botilbud, hvorfor denne takst er beregnet og indstilles til godkendelse i forbindelse med de øvrige takster.   

Socialtilsynet har godkendt, at 3 af pladserne på Forsorgshjemmet Toften fremover bliver flexpladser. Dvs. at pladserne kan anvendes fleksibelt mellem §107, §108 og §110. Derfor fremlægges der nye takster til godkendelse for §107 og §108.

Socialtilsynet har ligeledes godkendt 2 pladser til natherberg på Toften. I forbindelse med Budgetaftalen 2020-2023 har Byrådet godkendt, at der afsættes et nulbudget til natherberget. På baggrund heraf er der beregnet en takst for natherbergspladserne.

Ingen bemærkninger.

Ingen bemærkninger.

Ingen bemærkninger.

Ingen bemærkninger.

Ingen bemærkninger.

Børn- og Ungedirektøren indstiller,

1.    at Takster 2020 godkendes og videresendes til Økonomiudvalget og Byrådet.

2.    at Takster for serviceydelser 2020 godkendes og videresendes til Økonomiudvalget og Byrådet.

3.    at Tilsynstaksten for 2019 fastsættes til 409,00 kr.

Udvalget for Specialiserede Borgerindsatser

Byrådsmedlem Christopher Trung (V) indstiller,

1.    at Administrationen kommer med et oplæg til næste udvalgsmøde med hvordan forslaget kan realiseres.

2.    at Center for Psykosocial udvikling og Recoveryskolen tænkes ind i gruppeforløbene, hvis det findes relevant af administrationen.

Udvalget for Specialiserede Borgerindsatser

Drøftelse af Danmarkskortet over omgørelsesprocenter på socialområdet.

Hvert år offentliggøres et Danmarkskort over det forudgående års omgørelsesprocenter af afgørelser truffet i Ankestyrelsen efter servicelovens bestemmelser. Danmarkskortet viser en statistik over, hvor mange sager, der er henholdsvis hjemviste og ændrede, og skal behandles politisk inden udgangen af det år, hvor kortet offentliggøres. Se Danmarkskortet her:

Afgørelser efter serviceloven beror på skøn og individuelle vurderinger. Dette skøn efterprøves i Ankestyrelsen, som en kvalitetskontrol af, at der foretages de korrekte vurderinger mv. Afgørelserne fra Ankestyrelsen er med til at sætte nogle rammer for dette skøn i forhold til, hvor grænserne går. På den måde fungerer Ankestyrelsen som et led i styringen af forvaltningen, og er med til at sikre ensartede serviceniveauer på tværs af kommunerne. For at sikre borgernes retssikkerhed indbringes afgørelser, som borgerne ikke er enige til Ankestyrelsen for at få sagen bedømt af en anden myndighed.

Af Danmarkskortet i forhold til omgørelsesstatistikken fremgår det, at der for Slagelse Kommune blev afgjort 122 sager i 2018. Ved en gennemgang af statistik fra Ankestyrelsen for de 122 sager viser det sig, at 5 (i 2017, 13) sager er forankret i Center for Handicap og Psykiatri og resten er fordelt på de øvrige centre. Ud af de 5 sager var 4 af dem indenfor servicelovens §§ 96, 97 og 100, og den sidste sag er på én af servicelovens øvrige bestemmelser.

Ifølge stadfæstelsesstatistikken fra Ankestyrelsen som ikke skal forveksles med omgørelsesstatistikken, blev 11 afgørelser forankret i Center for Handicap og Psykiatri stadfæstet af Ankestyrelsen i 2018. Dette betyder, at i 11 sager fik kommunen medhold i vurderingen.

Antallet af klagesager i Ankestyrelsen kan være et udtryk for, at nogle borgere i højere grad end andre udfordrer kommunens afgørelser. Som eksempel kan nævnes én borger som i 2018 havde 6 klagesager i Ankestyrelsen, som resulterede i 1 hjemvisninger og 5 stadfæstelser.

Indenfor socialområdet generelt viser Danmarkskortet, at i Slagelse Kommune i 2018 var omgørelsesprocenten 34% (i 2017, 38%) fordelt på 7% (i 2017, 7%) ændrede og 28% hjemviste sager (i 2017, 32%). Antallet af afgørelser var 122 (i 2017, 177).

At en sag hjemvises til ny behandling betyder, at sagen sendes tilbage til kommunen som skal vurdere sagen igen, og træffe en ny afgørelse. Afgørelsen kan imidlertid godt have samme resultat som den oprindelige afgørelse. På landsplan udgjorde omgørelsesprocenten i 2018, 36%.

På baggrund af afgørelserne fra Ankestyrelsen og Danmarkskortet i 2017 har der været iværksat flere tiltag for at nedbringe omgørelsesprocenten.

Dette ses i form af implementering af Voksenudredningsmetoden (VUM) som sikrer, at borgerne inddrages i processen, samt at sagen afdækkes og oplyses, således at det i højere grad sikres, at der træffes de rigtige afgørelser, og at afgørelserne lever op til regler og rammer. Dette vil der derfor fortsat være fokus på fremadrettet.

Ligeledes bliver sagsbehandlerne løbende uddannet i åben dialog. På denne måde styrkes kommunikationen og dialogen med borgerne. Hvis der er åben dialog og resonans med borgerne kan det ofte være nemmere for borgeren at acceptere og forstå, at en afgørelse ikke går deres vej.

Lov om ændring af lov om retssikkerhed og administration på det sociale område 79b.

Ingen bemærkninger.

Ingen bemærkninger.

Ingen bemærkninger.

Ingen bemærkninger.

Børn- og Ungedirektøren indstiller,

1.    at Sagsfremstillingen drøftes, og de iværksatte tiltag tages til efterretning.

Børn- og Ungedirektøren indstiller,

1.    at orienteringen tages til efterretning.

·         Temamøde den 22. januar 2020

·         Udvalgsmøde den 5. februar 2020

Børn- og Ungedirektøren indstiller,

1.    at orienteringen tages til efterretning.

Udvalget skal godkende referatet

Børn- og Ungedirektøren indstiller,

1.    at Udvalget godkender referatet