337. Sammenlægning af Børnehuset Loppen og Strandvejens Børnehus (B)
337. Sammenlægning af Børnehuset Loppen og Strandvejens Børnehus (B)
Sagsnr.: 330-2020-6514 Dok.nr.: 330-2020-37351 Åbent
Kompetence: Byrådet
Beslutningstema
Børne- og Ungeudvalget skal overfor Byrådet anvise mulig
finansiering af bygningsmæssige tilpasninger vedrørende sammenlægningen af
Børnehuset Loppen og Strandvejens Børnehave.
Baggrund
Strandvejens Børnehave er en lille institution, der har til
huse i et ældre toetagers byhus på Strandvejen i Korsør. Der er i institutionen
plads til godt 42 børn i alderen 2-5 år. Strandvejens Børnehave har
fællesledelse med Børnehuset Loppen. Der er en daglig pædagogisk leder i
Strandvejens Børnehave, og den overordnede fællesleder for de to institutioner
er lederen i Børnehuset Loppen. Børnehuset Loppen ligger på Birkemosevej i
Korsør, lige ved siden af Broskolen. Børnehuset Loppen har til huse i en
etplansbygning.
Strandvejens Børnehave har en så lille størrelse, at det gør
den meget sårbar i forbindelse med personalets løbende fravær (feries,
omsorgsdage, kompetenceudvikling, sygefravær, møder m.m.). Dette skyldes, at
det er svært for personalet i det daglige at hjælpe hinanden, fordi
børnegrupperne er fordelt på to etager. Udfordringerne har de seneste år haft
det resultat, at Børnehuset Strandvejen har et uforholdsmæssigt stort
vikarforbrug. Det har en betydning for det pædagogiske arbejde – og dermed også
børnenes trivsel og udvikling. Derudover har det rent økonomisk ikke været
bæredygtigt. Strandvejens Børnehus havde i 2019 et merforbrug på 250.000 kr.
Børnehuset Loppen havde til sammenligning et mindreforbrug på 90.000. For
institutionernes samlede økonomi er der et merforbrug på 160.000 kr.
Overordnet set er Strandvejens Børnehave ikke økonomisk
bæredygtig, og der er enighed blandt begge institutioner om, at en fysisk
sammenlægning vil kunne afhjælpe både de økonomiske og pædagogiske
udfordringer. Børnehuset Loppen har dog ikke kapacitet til samtlige børn og
personaler fra Strandvejens Børnehave.
Den samlede personalegruppe i Børnehuset Loppen og
Strandvejens Børnehave har drøftet en sammenlægning siden maj 2019, ligesom der
har været løbende drøftelser med den fælles forældrebestyrelse. Alle parter er
enige om, at en sammenlægning er det rette.
Børnehuset Loppen har gennem en årrække opbygget et stærkt
samarbejde med Broskolen – naturligvis særligt omkring brobygningsarbejdet i
forbindelse med børnenes overgang fra dagtilbud til skole. Den samlede
personalegruppe i institutionerne ønsker muligheden for et endnu tættere
samarbejde med lærere og pædagoger på Broskolen, og Broskolen ser også stor
værdi i dette.
Det har i forbindelse med afdækningen af muligheder vist
sig, at der er ledig kapacitet på Broskolen. Medarbejdere og forældre fra
Børnehuset Loppen og Strandvejens Børnehave vurderer ligesom Broskolens ledelse
samt repræsentanter fra Center for Kommunale Ejendomme og Center for Børn og
Unge, at en sammenlægning af de to institutioner med fordel vil kunne
virkeliggøres ved en samtidig udnyttelse af ledig kapacitet på Broskolen. Det
vil i praksis medføre, at en del af skolens areal overdrages til den kommende
sammenlagte institution bestående af Børnehuset Loppen og Strandvejens
Børnehave (Strandloppen). Det vil samtidig give endnu flere muligheder for at
tænke på tværs og sammen i skole og dagtilbud.
Samtlige interessenter ser gerne planerne virkeliggjort så
hurtigt som mulig. Derfor har Center for Kommunale Ejendomme sammen med Center for Miljø Plan og Teknik udarbejdet et overslag på,
hvad det vil koste at etablere en løsning. Overslaget er todelt og indeholder
udgifter til en midlertidig løsning, der kan være klar ved en sammenlægning pr.
1. april 2020, og den efterfølgende permanente løsning.
Den midlertidige løsning gør brug af ledige lokaler i midten
af Broskolen. Børnene vil skulle gå rundt om/igennem skolen for at komme til
legeplads eller til Loppen. De midlertidige lokaler forventes anvendt i
tidsrummet fra ca. 9.00 – 14.00 hver dag, således der kun skal åbnes og lukkes samlet
i Børnehuset Loppens nuværende lokaler.
Den permanente løsning vil være en
bygningsmæssig tilpasning af lokaler i den fløj af Broskolen, der ligger
umiddelbart ved siden af Børnehuset Loppen. Der vil blive direkte adgang til
Loppens nuværende legeplads, som dog vil skulle udvides i tilfælde af en
sammenlægning.
Estimeret pris på midlertidig løsning/overslag: 0,4 mio. kr.
Estimeret pris på permanent løsning/overslag: 6,6 mio. kr.
0,2 mio. kr. af midlerne til den midlertidige løsning går
til udvidelse af legeplads. Såfremt der ikke laves en midlertidig løsning, vil
de 0,2 mio. kr. i stedet skulle indgå i prisen på etablering af den permanente
løsning. Estimeret pris på permanent løsning/overslag vil i dette tilfælde være
6,8 mio. kr.
Hverken personale og især ikke forældre er interesserede i,
at den midlertidige løsning bliver langvarig, men alle parter ønsker samtidig
at komme videre i sammenlægningen så hurtigt som muligt.
Det kan nævnes, at sammenlægningen vil have positive
konsekvenser i forhold til Loven om Bedre Fordeling i Daginstitutioner.
Børnehuset Loppen har på nuværende tidspunkt et andel af indmeldte børn med
bopæl i et udsat boligområde, som overstiger de tilladte 30 % med en smule. Med
sammenlægningen vil andelen falde til under 30 %.
Retligt
grundlag
Den kommunale styrelseslov,
Dagtilbudslovens §4, hvoraf det fremgår, at kommunalbestyrelsen
skal sørge for det nødvendige antal pladser i dagtilbud, samt Dagtilbudslovens
§26a, som fastsætter, at Kommunalbestyrelsen skal sikre, at der i løbet af et
kalenderår maksimalt optages 30 pct. børn fra udsatte boligområder, jf. listen
over udsatte boligområder i
§ 61 a i lov om almene boliger
m.v., i hver daginstitution.
Handlemuligheder
Børne- og Ungeudvalget kan indstille overfor Byrådet:
1) at der frigives
midler til at iværksætte midlertidig løsning med det samme, samt permanent
løsning i 2021
Den midlertidige løsning kan
finansieres med 0,4 mio. kr. fra Center for Børn og Unges centrale budget, hvor
der fra 2019 til 2020 forventes overført et mindreforbrug.
Finansiering af den permanente løsning kan findes i 2021 ved
at overføre budget fra det ikke-konkretiserede anlægsprojekt ”Ny daginstitution
i Slagelse by”. Til dette projekt blev i Budget 2019-22 afsat i alt 42 mio. kr.
Heraf blev 27 mio. kr. i september 2019 afsat til Ny daginstitution ved
Jonslunden. Restbudgettet på 7,85 mio. kr. i 2021 og 6,25 mio. kr. i 2022 er
endnu ikke konkretiseret.
2) at der frigives
at der frigives midler til at iværksætte midlertidig løsning med det samme samt
permanent løsning med det samme
Den midlertidige løsning kan finansieres med 0,4 mio. kr.
fra Center for Børn og Unges centrale budget, hvor der fra 2019 til 2020
forventes overført et mindreforbrug. Hvis den permanente løsning skal
iværksættes med det samme kræver det en kassefinansieret tillægsbevilling på
6,6 mio. kr. i 2020. Evt. kan det tilsvarende beløb i 2021 tilføres kassen fra
det endnu ikke konkretiserede anlægsprojekt beskrevet i handlemulighed 1.
3) at der frigives
midler til at iværksætte permanent løsning med det samme
Der etableres ingen midlertidig løsning, men fokuseres i
stedet på straks at iværksætte den permanente løsning. Hvis den permanente
løsning skal iværksættes med det samme kræver det en kassefinansieret
tillægsbevilling på 6,8 mio. kr. i 2020. Evt. kan det tilsvarende beløb i 2021
tilføres kassen fra det endnu ikke konkretiserede anlægsprojekt beskrevet i
handlemulighed 1.
4) at der ikke
frigives midler til at sammenlægge Børnehuset Loppen og Strandvejens Børnehave
Den nuværende konstruktion bibeholdes, og Børnehuset Loppen
og Strandvejens Børnehave vil fortsætte med at være på to forskellige
matrikler. Dette medfører også, at Strandvejens Børnehave formentlig fortsat
vil have et merforbrug på vikarudgifter grundet et stort vikarforbrug. Dette
har i sidste ende også betydning for det pædagogiske arbejde.
Vurdering
Administrationen vurderer, at en fysisk sammenlægning af
Børnehuset Loppen og Strandvejens Børnehave tilgodeser alle parter. Der er
opbakning til projektet fra både personale, forældre og Kommunale Ejendomme, og
sidstnævnte får mulighed for enten at sælge bygningen på Strandvejen eller
benytte den til andet formål.
Økonomiske
og personalemæssige konsekvenser
Nedenstående skema er baseret på finansieringen beskrevet i
handlemulighed 2:
I hele 1.000 kr. | Politikområde | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 |
Bevillingsønske | | | | | |
Drift | 8.2 Center for Børn og Unge | -400 | | | |
Anlæg | 8.2 Midlertidig løsning 8.2 Ikke konkretiseret
anlægsprojekt vedr. ny daginstitution (rest fra Jonslunden) 8.2 Permanent løsning | 400 6.600 | -6.600 | | |
Afledt drift | | | | | |
Finansiering | | | | | |
Afsat rådighedsbeløb | | | | | |
Kassen | | -6.600 | 6.600 | | |
Konsekvenser
for andre udvalg
Ingen bemærkninger.
Indstilling
Kommunaldirektøren indstiller,
1.
at Børne- og Ungeudvalget overfor Byrådet anbefaler, at der frigives midler
til at iværksætte midlertidig løsning med det samme samt permanent løsning med
det samme.
Beslutning i Børne- og
Ungeudvalget den 10. februar 2020:
Fraværende:
Sagen videresendes til Byrådet med anbefaling om at frigive
midler med det samme til at iværksætte både midlertidig og permanent løsning.
Den midlertidige løsning kan finansieres fra Center for Børn
og Unges centrale budget, hvor der fra 2019 til 2020 forventes overført et
mindreforbrug. Finansiering af den permanente løsning kan findes i afsatte
anlægsmidler inden for området i de kommende år, hvor der forudses et
restbudget som følge af faldende børnetal. I budgetlægningen for 2021 skal der
være opmærksomhed på, at der fortsat er finansiering til de øvrige anlæg på
området.
Til Byrådets behandling laves en uddybende beskrivelse af,
hvor løsningerne finansieres fra.