Kompetence
Erhvervs-, Beskæftigelses- og Uddannelsesudvalget, Børne- og Ungeudvalget.
Beslutningstema
Det kriminalitetsforebyggende arbejde er i Slagelse Kommune forankret i kommunens kriminalpræventive enhed (KPE). Forebyggelse af ungdomskriminalitet har et stærkt politisk fokus i Slagelse Kommune. For at styrke den kriminalpræventive indsats i kommunen i relation til den politiske retning, er der udarbejdet en intern analyse af det kriminalpræventive arbejde i kommunen. I analysen peges der på en række anbefalinger til det fremadrettede arbejde. Anbefalingerne præsenteres nedenfor med henblik på at udvalgene kan drøfte disse til brug for forvaltningens videre arbejde med at styrke den kriminalpræventive indsats.
Indstilling
Chefen for Børn og Unge indstiller,
1. at Erhvervs-, Beskæftigelses- og Uddannelsesudvalget og Børne- og Ungeudvalget drøfter anbefalinger til den fremadrettede kriminalpræventive indsats.
Sagens indhold
I Slagelse Kommune er der et stærkt politisk og ledelsesmæssigt prioriteret fokus på både forebyggelse og målrettede indsatser for den del af ungemålgruppen, som har en risikovillig eller kriminel adfærd. Det kriminalitetsforebyggende arbejde er i Slagelse Kommune forankret i kommunens kriminalpræventive enhed (KPE).
Den sammenhængende Børne- og ungepolitik sætter sammen med det styrkede politiske fokus for 2024-2025 på Erhvervs-, Beskæftigelses- og Uddannelsesområdet retning for udviklingen på ungeområdet. Her er der blandt andet fokus på at styrke de tidlige og forebyggende indsatser og sikre helhedsorienterede og effektfulde indsatser. Derudover er der i Børn og Unge igangsat et treårigt udviklingsprojekt i samarbejde med Professionshøjskolen Absalon med henblik på at skabe en mere forebyggende og samskabende indsats, allerede inden mistrivsel afspejler sig i børn og unges adfærd, eksempelvis i form af kriminalitet.
For at styrke det samlede børne- og ungeområde og fremme det tværfaglige samarbejde yderligere, blev KPE organisatorisk flyttet ind under Ungeenheden i Børn og Unge i starten af 2024. KPE blev etableret i 2021 som en selvstændig enhed. Hensigten med den organisatoriske flytning er at skabe et større fundament for at sikre synergi og koordinering samt løbende tilpasse de behov, der efterspørges til ungemålgruppen. Derudover har der ledelsesmæssigt været en opmærksomhed på, at der fra flere samarbejdspartnere udtrykkes udfordringer i samarbejdet omkring den kriminalpræventive indsats i kommunen.
Som led i de udtrykte udfordringer på området og den organisatoriske ændring, er der udarbejdet en intern analyse af det kriminalpræventive område i Slagelse Kommune. Formålet med analysen er at afdække relevante perspektiver og sikre et oplyst grundlag til brug for eventuelle justeringer og beslutninger på det kriminalpræventive område. Analysen indeholder et solidt vidensgrundlag af det kriminalpræventive arbejde både nationalt og lokalt og fremhæver en række anbefalinger i forhold til den strategiske retning for indsatserne i Slagelse Kommune. Analysen er vedlagt som bilag og præsenteres nedenfor i hovedpointer.
Udviklingen i ungdomskriminalitet
Der ses generelt en stigning i antallet unge, der er mistænkt/sigtet for kriminalitet i Slagelse Kommune, herunder særligt unge i aldersgruppen 15-17 år i perioden 2021-2023. Den generelle udvikling gør sig også gældende på landsplan. Af bilag 1 kan udviklingen ses grafisk.
Den Kriminalpræventive Enhed forebygger kriminalitet
KPE koordinerer SSP-samarbejdet i Slagelse Kommune, som er et tværfagligt samarbejde mellem skole, sociale myndigheder og politi (SSP). Formålet er at forebygge kriminalitet. KPE leverer en række indsatser som opererer på det generelle forebyggende niveau, det mere specifikke niveau og det individorienterede niveau, herunder blandt andet:
- Forebyggende undervisning i grundskoler, uddannelsesinstitutioner, ungdomsklubber og fritidsklubber.
- Deltager i flere forebyggelsesprojekter.
- Deltager i forebyggende og koordinerende møder for unge både under og over 18 år, som omhandler en bekymring vedrørende en ung, der er i stor risiko for at havne i kriminalitet.
- Samtaler med unge og deres forældre, når den unge har begået kriminalitet.
- "Gadeteam" der arbejder opsøgende på gadeplan og arbejder opsøgende ved bekymringshenvendelser. Gadeteamet hjælper udsatte borgere (hjemløse, borgere med misbrug m.v.) med at komme tilbage på sporet og forsøger at være brobyggere til forskellige aktører i kommunen.
- Væresteder (Rosenhuset ”Rosen”, Netværkshus Korsør "Basen") for udsatte borgere, hvor det er muligt at indgå i en række aktiviteter, herunder lave lektier, jobsøgning m.v. Her bistår KPE-medarbejdere med at samtale med de unge, samt yde råd og vejledning.
Metodiske og empirisk grundlag for analysen
Analysen er blandt andet udarbejdet med afsæt i en række fokusgruppeinterviews med KPE-medarbejdere og en bred vifte af relevante samarbejdspartnere internt og eksternt, som hver især har bidraget med vigtig viden, erfaringer og ønsker til fremadrettede indsatser. Samarbejdspartnerne som er interviewet som led i analysen er:
- Ungeenheden
- Afd. Børn og Familie
- Politiet
- Klubområdet
- Ungdomsskolen
- Skoler
- Medarbejdere og ledere fra de boligsociale områder.
Supplerende til fokusgruppeinterviewsene er der foretaget en gennemgang i diverse eksternt materiale om det kriminalpræventive arbejde generelt, herunder forskning og undersøgelser, nationale anbefalinger, lovgivning, evalueringsrapporter m.v. Ligeledes er der hentet inspirationsmateriale fra andre kommuners kriminalpræventive indsatser.
Analysens resultater - udfordringer
Nedenfor opsummeres hovedpointerne i den indsamlede empiri i relation til de udfordringer, der belyses.
- Der peges på, at der er et behov for mere tydeligt at få beskrevet hvem KPE er, og hvad deres opgaveløsning består i. Der fortælles, at det i dag kan være svært at definere den konkrete opgaveløsning i forskellige sammenhænge, herunder f.eks.:
- Rollen og opgaven på de to væresteder, Rosen og Basen, herunder formålet med værestederne kontra klubberne.
- Synliggørelse af rollen og opgaveløsning i henhold til skolerne - blandt andet i forhold til at kunne blive anvendt tidligere, fremfor først når der har været begået kriminalitet.
- Tydelighed om deltagelse, rollebeskrivelse og informationsniveau ved tværfaglige møder - hvornår deltager KPE, hvilken rolle har de, og hvilken information er relevant at have forud for et møde?
- Synliggørelse af forskellen på KPE/SSP/Klubmedarbejdere/Gadeteam, og hvem man skal gå til - mere synlige kommunikationsveje. Herunder også hvad formålet med de forskellige indsatser, herunder gadeplansindsatsen.
Overordnet set peges der på et ønske om at få en tydelig ramme og struktur for opgaveløsningen og en tydelig rollebeskrivelse, herunder et tydeligt strategisk ophæng og klare visioner for arbejdet. Ligeledes en mere tydelig og synlig beskrivelse af, hvilke forebyggende tiltag og indsatser der er i KPE, og hvordan de kan indgå mere strategisk i samarbejde på tværs.
Analysens resultater - anbefalinger
Nedenfor fremgår de udledte anbefalinger med afsæt i den gennemførte analyse:
1. Tydelig styringsmodel og kompetenceudvikling heri
Det anbefales, at der igangsættes et arbejde med at gøre den kriminalpræventive styringsmodel tydelig overfor KPE-medarbejdere og samarbejdspartnerne. Dvs. en model for områdets vision, mission, strategiske og politiske mål, samt hvordan dette udmønter sig i konkrete indsatser. Formålet er at synliggøre sammenhængen mellem politik, ledelse og indsatser. Det anbefales også, at alle aktører omkring det kriminalpræventive arbejde får en grundig indføring i styremodellens indhold. Arbejdet kan med fordel organiseres i en nedsat styregruppe.
2. Tydelig rolleafklaring og forventningsafstemning i det tværfaglige samarbejde
Det anbefales, at der sikres gennemsigtighed i alle dele af samarbejdet, herunder rolleafklaring og ansvarsområder i de tværfaglige samarbejder og afstemning af rammerne for § 115 møder mv. Yderligere anbefales det, at det sikres, at relevante samarbejdspartnere har kendskab til den lovgivning, der regulerer SSP-samarbejdet, så der ikke opstår misforståelser f.eks. ift. hvilke oplysninger omkring enkeltpersoner der, inden for de i loven fastsatte rammer, kan dele og med hvem.
3. KPE får fysisk placering i Ungeenheden
Det anbefales, at KPE-medarbejderne får fysisk placering i Ungeenheden på Bredahlsgade. Formålet med dette er at sikre gode rammer for videndeling på tværs og hurtig håndtering af sager og tæt koordineret samarbejde.
4. Forebyggende undervisning i grundskolerne m.fl.
Det anbefales, at undervisningskataloget i relation til grundskolerne m.fl. revurderes, og at der laves klare beskrivelser af, hvornår hvilke klassetrin undervises i specifikke temaer. Formålet er at udbygge de forebyggende indsatser i grundskolerne m.fl., samt at synliggøre dette overfor skolerne, så de ved, hvornår og hvordan KPE kan inddrages. Der kan med fordel nedsættes en arbejdsgruppe bestående af fagpersoner på tværs af opgaven, så indsatserne imødeser de oplevede behov.
5. Skole, Sociale myndigheder og Politi (SSP) - tydelig opgavebeskrivelse og rammesætning
Det anbefales, at der udarbejdes en handleplan, der baserer sig på den nationale handleplan for SSP. Handleplanen udgør den strategiske ramme og retning for en systematisk indsats. Handleplanen kan indeholde en beskrivelse af kriminalitetssituationen, mål for indsatsen og en beskrivelse af konkrete indsatser rettet mod målgruppen. Derudover beskrives også rolle- og ansvarsfordelingen samt samarbejdsrelationer. Handleplanen er toårig, og der kan følges op på den én gang årligt i forskellige koordinerende mødefora og i en styregruppe, ligesom der kan ske politisk orientering.
6. Klubområdet og væresteder – revidering af samarbejdsaftale
Det anbefales at den politisk besluttet samarbejdsaftale fra januar 2024 mellem klubdistrikterne og KPE revideres med henblik på at udvikle og beskrive den konkrete opgaveløsning yderligere for hver af partnerne, samt roller heri. Det anbefales derfor, at der iværksættes en proces, hvor den eksisterende samarbejdsaftale revideres og udmøntes med afsæt i de potentialer der er for et styrket samarbejde, herunder afdækning af behov for kombinationsstillinger, hvor der kan tænkes på tværs af det specialiserede og almene område.
7. Ramme og retningssætning for gadeplansindsatsen
Det anbefales, at der arbejdes med udviklingen af et mere professionelt Gadeteam. Formålet er at få skabt en systematik i forhold til hvilke opgaver Gadeteamet løser, hvor opgaverne løses, og sammen med hvem. Herunder efterspørges der i analysen en større synlighed mellem KPE og det boligsociale samarbejde og det anbefales, at det i et samarbejde med de boligsociale områder beskrives, hvordan det fremadrettede samarbejde kan styrkes, og at alle kan identificere hver medarbejders rolle i samarbejdet.
Retligt grundlag
Retsplejeloven §114, Politidirektøren skal virke for at etablere et kriminalitetsforebyggende samarbejde mellem politiet, kriminalforsorgen og hver kommune i politikredsen, herunder med inddragelse af skoler og sociale myndigheder.
Barnets Lov §14, Kommunalbestyrelsen skal tilrettelægge en indsats, der sikrer sammenhæng mellem kommunens generelle og forebyggende arbejde og den målrettede indsats for børn og unge med behov for særlig støtte.
Økonomiske og personalemæssige konsekvenser
Sagens indhold er forelagt til politisk drøftelse, og indeholder derfor ingen direkte økonomiske eller personalemæssige konsekvenser.
Tværgående konsekvenser
KPEs snitflader og indsatser griber ind i mange tværgående samarbejder og indsatser. Foruden de nævnte politikker, er der også en rød tråd til Sundhedspolitikken, med et stort fokus på en tidlig indsats overfor børn og unge samt fokus på at flere kommer ind i et fællesskab.
Sagens videre forløb
Med afsæt i den politiske drøftelse, forventer administrationen at bringe en sag til børne- og ungeudvalget med henblik på politisk beslutning om de videre tiltag på det kriminalpræventive område jf. kompetenceplanen.
