Kompetence
Byrådet og Erhvervs-, Beskæftigelses- og Uddannelsesudvalget
Beslutningstema
Erhvervs-, Beskæftigelses- og Uddannelsesudvalget forelægges tre budgetopfølgninger i løbet af 2025 til godkendelse.
Erhvervs-, Beskæftigelses- og Uddannelsesudvalget skal godkende "Budgetopfølgning 2 - forventet regnskab 2025" for udvalgets økonomi, som indgår i den samlede budgetopfølgning til Økonomiudvalget og Byrådet.
Desuden skal Erhvervs-, Beskæftigelses- og Uddannelsesudvalget godkende status på implementering af budgetforlig 2025-2028 og handleplaner for 2025-2026. Erhvervs- Beskæftigelses- og Uddannelsesudvalget skal godkende et samlet antal bevillinger, herunder omplacering vedr. fritidsjobs og omplacering af lønpulje.
Indstilling
Chefen for Arbejdsmarked, Rådgivning og Integration, Teknik-, Plan- og Erhverv, Kultur-, Fritid- og Borgerservice samt Børn og Unge indstiller,
1. at Erhvervs- Beskæftigelse- og Uddannelsesudvalget godkender "Budgetopfølgning 2 - forventet regnskab 2025", som indgår i samlet budgetopfølgning til Økonomiudvalget og Byrådet. at Erhvervs- Beskæftigelse- og Uddannelsesudvalget godkender status på implementering af budgetforlig for 2025-2028
3. at Erhvervs- Beskæftigelse- og Uddannelsesudvalget godkender aktuelle handleplaner, som indgår i samlet budgetopfølgning til Økonomiudvalget og Byrådet
4. at Erhvervs- Beskæftigelse- og Uddannelsesudvalget indstiller overfor Økonomiudvalget og Byrådet at der omplaceres 0,5 mio. kr. fra Økonomiudvalget til Erhvervs- Beskæftigelse- og Uddannelsesudvalget vedr. fritidskoordinatorindsatsen.
5. at Erhvervs- Beskæftigelse- og Uddannelsesudvalget indstiller overfor Økonomiudvalget og Byrådet at der omplaceres 0,9 mio. kr. fra Erhvervs- Beskæftigelse- og Uddannelsesudvalget til Økonomiudvalget vedr. IGU-lønpulje.
6. at Erhvervs- Beskæftigelse- og Uddannelsesudvalget indstiller overfor Økonomiudvalget og Byrådet at der gives kassefinansieret tillægsbevilling på 2,3 mio. kr. vedr. Særligt Tilrettelagt Ungdomsuddannelse (STU)
7. at Erhvervs- Beskæftigelse- og Uddannelsesudvalget godkender omplacering af 0,3 mio. kr fra Løntilskud (Pol. 2.1) til finansiering af et merforbrug på Særligt Tilrettelagt Ungdomsuddannelse (STU) (Pol. 2.3)
8. at Erhvervs- Beskæftigelse- og Uddannelsesudvalget godkender omplacering af 0,9 mio. kr fra Tilskud til kulturinstitutioner (Pol. 2.2) til finansiering af et merforbrug på Særligt Tilrettelagt Ungdomsuddannelse (STU) (Pol. 2.3)
9. at Erhvervs- Beskæftigelse- og Uddannelsesudvalget godkender omplacering af 1,0 mio. kr fra Erhvervsservice (Pol. 2.2) til finansiering af et merforbrug på Særligt Tilrettelagt Ungdomsuddannelse (STU) (Pol. 2.3)
10. at Erhvervs- Beskæftigelse- og Uddannelsesudvalget godkender omplacering af 0,4 mio. kr fra Pulje til styrkelse af ungeindsatsen (Pol 2.3) til finansiering af et merforbrug på Særligt Tilrettelagt Ungdomsuddannelse (STU) (Pol. 2.3)
11. at Erhvervs- Beskæftigelse- og Uddannelsesudvalget indstiller overfor Økonomiudvalget og Byrådet at der gives indtægts- og udgiftsbevilling på i alt 7,154 mio. kr. i perioden 2025-2028 til Projekt Ungeløft.
Sagens indhold
Med afsæt i kommunens målsætning om god økonomisk styring er der med reduktionen af de årlige budgetopfølgninger fra fire til tre et skærpet fokus på, at budgetopfølgningen giver et så præcist og retvisende billede som muligt.
Et korrekt grundlag gør det muligt for udvalget at træffe de nødvendige økonomiske beslutninger – herunder at justere for eventuelle merforbrug, så budgetrammen overholdes, og at tilføre eventuelle mindreforbrug til kassen.
Budgetopfølgning 2 - forventet regnskab tager derfor udgangspunkt i:
- Økonomisk målbillede og de 3 økonomiske formål
- Korrigerede budget pr. ultimo juni 2025
- Aktuelle forbrugs- og aktivitetsdata
- Budgetgrundlaget for 2025
- Forventninger til forbrugsudviklingen resten af året
Forventet resultat på drift og anlæg
Drift
Centre og virksomheder forventer ved denne budgetopfølgning at afholde driftsudgifter for i alt 1.005,6 mio. kr. et fald i forhold til sidste budgetopfølgning på 2,2 mio.kr. som skyldes række modsatrettede ændringer der beskrives nærmere i sagen.
Sammenholdes forventet forbrug med korrigeret budget er der et merforbrug på 7,3 mio. kr.
I bilag 1 er forbruget på drift og anlæg specificeret nærmere.
Nedenstående tabel viser forventet resultat for budgetopfølgning 2 - forventet regnskab 2025 og forventet resultat ved forrige budgetopfølgning, opdelt på serviceudgifter og øvrige udgifter.
Drift
(mio. kr.) | Vedtaget
budget | Korrigeret
budget | Forventet
resultat
BO2 | Forventet
resultat
BO1 | Afvigelse
BO2 |
2.1 Forsørgelse, revalidering og aktivering | 839,5 | 836,8 | 839,6 | 846,9 | -2,7 |
Resultat serviceudgifter | 1,2 | 1,2 | 0,5 | 1,2 | 0,8 |
Øvrige udgifter | 838,3 | 835,6 | 839,1 | 845,7 | -3,5 |
2.2 Erhverv og Kultur | 16,8 | 18,8 | 15,4 | 15,1 | 3,4 |
Resultat serviceudgifter | 16,8 | 18,8 | 15,4 | 15,1 | 3,4 |
Øvrige udgifter | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
2.3 Ungeenheden | 145,8 | 142,6 | 150,6 | 145,8 | -8,0 |
Resultat serviceudgifter | 53,4 | 50,6 | 54,2 | 53,2 | -3,6 |
Øvrige udgifter | 92,4 | 92,1 | 96,4 | 92,6 | -4,4 |
I alt for udvalget | 1.002,1 | 998,3 | 1.005,6 | 1.007,8 | -7,3 |
|
Samlet resultat serviceudgifter | 71,4 | 70,6 | 70,0 | 69,5 | 0,6 |
Samlet resultat øvrige udgifter | 930,7 | 927,6 | 935,5 | 938,3 | -7,9 |
Politikområde Forsørgelse, revalidering og aktivering
På politikområde 2.1 forventes ved budgetopfølgning 2 et samlet merforbrug på 2,7 mio. kr. Der forventes et aktuelt merforbrug på overførselsudgifterne på ca. 3,5 mio. kr. og et mindreforbrug på serviceudgifterne på ca. 0,8 mio. kr.
Det samlede merforbrug skyldes flere modsatrettede afvigelser, herunder:
- Der er et forventet mindreforbrug på 4,9 mio. kr. på dagpenge til forsikrede ledige. Der var budgetlagt med 1.062 helårspersoner, og ved denne opfølgning forventes 1.057 helårspersoner. Udover dette har der på grund af fremrykningen af overførselssagen været en bogføring på 4,4 mio. kr. vedr. 2024 som er bogført i 2025. Dette betyder at det reelle mindreforbrug er 9,3 mio. kr., mindreforbruget skyldes primært en ændret beregningsmetode, da den tidligere metode har resulteret i for høje skøn.
- Der forventes et merforbrug på 7,3 mio. kr. på kontanthjælp. Skønnet er behæftet med lidt usikkerhed, grundet indfasning af den nye kontanthjælpsreform. Der er flere årsager til merforbruget. Der blev budgetlagt med 919 helårspersoner, men ved budgetopfølgning 2 forventes 983 helårspersoner for 2025, dvs. 64 helårspersoner mere end forudsat. Det skyldes dels, at året er startet med et højere antalsniveau end forudsat, dels at udkommet af de investeringscases, der er indarbejdet og nedjusterer antalsforventningen med 82, ikke tilvejebringer et så stort fald som forudsat i investeringen. Som nævnt ovenfor er skønnet behæftet med en vis usikkerhed. Det skyldes at gennemsnitsprisen pr. helårsperson ikke kan forudsiges med lige så stor sikkerhed som tidligere i, idet den nye kontanthjælpsreform trådte i kraft pr. 1/7-2025. Kontanthjælpsreformen introducerer nye satser til kontanthjælpsgruppen, og den mere langsigtede fordelingen af målgruppen mellem disse satser er fortsat behæftet med en vis usikkerhed, idet reformen lige er trådt i kraft.
- Der forventes et merforbrug på 11,0 mio. kr. på sygedagpengeområdet. Der er budgetteret med 926 helårspersoner, men der forventes nu 997 helårspersoner for 2025. Der kan peges på to primære grunde til merforbruget. Dels er beskæftigelsen i Danmark fortsat højere end forventet ved budgetlægning, som medvirker til, at flere personer er berettiget til at modtage sygedagpenge, dels har etableringen af Rejseholdet, som blev etableret pr. 1. januar 2025 med henblik på at forebygge sygefravær med en forventet besparelse på 4,2 mio. kr. for budget 2025, ikke været så effektiv som forudsat. Det skyldes dels ledelsesskift, dels vakance og dels flere udfordringer og vanskeligheder ifm. opstart end forventet
- Der forventes et merforbrug på jobafklaring på 2,3 mio. kr. Dette skyldes en forventning ved budgetlægning om 385 helårspersoner. Ved denne budgetopfølgning forventes der 403 helårspersoner på jobafklaring. Seneste tal indikerer, at der kan forvente et endnu større merforbrug i resten af 2025, da der fortsat ses en stigende tendens inden for denne ydelse. Der er fokus på en styrket indsats med tættere opfølgning på jobafklaringsområdet med henblik på at knække udviklingen.
- Der forventes et mindreforbrug på 0,8 mio. kr. på ressourceforløb. Dette skyldes en forventning om 221 helårspersoner mod et budgetlagt antal på 241 helårspersoner. Budgettet er ved seneste budgetopfølgning justeret med investeringscase vedr. "øget fokus på fleksjob", så der er budgetlagt med 227 helårspersoner.
- Der forventes et merforbrug på fleksjob på 3,7 mio. kr. Ved budgetlægningen var der en forventning om, at flere borgere, der er tilkendt fleksjob ville stå uden arbejde, og at der ville være færre på fleksjob og flere på ledighedsydelse. Administrationens skøn fra sommeren 2024 ser aktuelt ud til at være lidt for pessimistisk. Supplerende skyldes en mindre del af merforbruget højere udgifter til jobformidlere end forventet.
- Der forventes et mindreforbrug på ledighedsydelse på 4,1 mio. kr. Dette mindreforbrug hænger sammen med forventningerne til fleksjob. Ved budgetlægningen lagde vi os op ad udviklingen i 2024, hvor der skete en forskydning på ca. 50 fuldtidspersoner fra fleksjob til ledighedsydelse. Forventningen for 2025 ifm. budgetopfølgning 2 afspejler en forventning om, at 20 ud af de oprindeligt 50 fuldtidspersoner, som blev budgetomlagt, fastholder deres tilknytning til arbejdsmarkedet i fleksjob.
- Der forventes et mindreforbrug på driftsudgifter til den kommunale beskæftigelsesindsats på 7,6 mio. kr. Mindreforbruget skyldes dels, at det ikke har været muligt at igangsætte alle de forventede aktiviteter, dels at forberedelsen af et udbud på området har haft en længere tidsramme end forventet, hvilket har haft nogle driftsmæssige konsekvenser for den aktive indsats.
I nedenstående tabel kan udviklingen i antal helårspersoner, samt gennemsnitspris ses:
| Helårspersoner | Netto udgift på helårsperson |
|
| Forsørgelse | Regnskab 2024 | Budget 2025* | Forventet regnskab 2025 | Regnskab 2024 | Budget 2025 | Forventet regnskab 2025 |
| Sygedagpenge | 955 | 926 | 997 | 149.904 | 155.551 | 155.551 |
| Fleksjob | 1.283 | 1.287 | 1.310 | 122.511 | 126.576 | 126.576 |
| Ressourceforløb | 205 | 241 | 221 | 134.840 | 138.414 | 138.414 |
| Jobafklaring | 397 | 385 | 403 | 124.217 | 129.028 | 129.028 |
| Ledighedsydelse | 259 | 309 | 265 | 157.348 | 159.649 | 159.649 |
| Kontanthjælp | 985 | 919 | 983 | 122.070 | 126.433 | 126.433 |
| Forsikrede ledige | 956 | 1.062 | 1.057 | 159.125 | 169.326 | 169.326 |
| Integrationsydelse | 269 | 275 | 313 | 64.105 | 77.761 | 77.761 |
*Budget 2025 antal indeholder den oprindelige investeringscase "Øget fokus på fleksjob"
Vurdering
Det er administrationens vurdering, at der overordnet ses ind i et budget tæt på balance på området vedr. forsørgelse, revalidering og aktivering. Men der er nuancer i de enkelte budgetposter. På sygedagpenge og kontanthjælpsområdet forventer administrationen et merforbrug ift. det vedtagne budget, mens der på fleksjobområdet ses en mere positiv udvikling med flere fleksjobberettigede i fleksjob end forudsat og dermed et mindreforbrug på ledighedsydelsesområdet. Samtidig har effekterne af de nyligt igangsatte investeringscases, grundet det tidlige tidspunkt på året, fortsat til gode at materialisere sig.
Politikområde Erhvervsservice
På politikområde 2.2 forventes ved budgetopfølgning 2 et mindreforbrug på 3,4 mio. kr.
Dette er fordelt mellem Erhvervsservice med en forventning om 2,5 mio. kr. i mindreforbrug og tilskud til kulturinstitutioner med en forventning om 0,9 mio. kr. i mindreforbrug.
Der er et forventet mindreforbrug på 2,5 mio. kr. på Erhvervsservice. Det forventede regnskab tager udgangspunkt i, hvad der er sat i gang, og hvad der er en forventning om, at der vil ske. Der kan dog ske meget i forbindelse med implementeringen af erhvervsstrategien, som vil betyde et øget forbrug i overensstemmelse med budgettet. Det vides der mere om senere på året.
Det forventede mindreforbrug på 0,9 mio. kr. på tilskud til kulturinstitutioner skyldes forhold vedrørende momsrefusion.
Politikområde Ungeenheden
På politikområde 2.3 forventes ved budgetopfølgning 2 et samlet merforbrug på 8,0 mio. kr. Der forventes et aktuelt merforbrug på overførselsudgifterne på ca. 4,4 mio. kr. og et merforbrug på serviceudgifterne på ca. 3,6 mio. kr.
Merforbruget på serviceudgifterne skyldes:
Det forventede merforbrug på serviceudgifter skyldes højere udgifter til Særlig tilrettelagt ungdomsuddannelse (STU) for de unge under 18 år, end budgetteret. Der forventes et merforbrug på 6,2 mio. kr. før handleplan ud fra en vurdering af, at en større gruppe unge fra kommunens specialskoler færdiggør grunduddannelse, ligesom den nye lovgivning, som bl.a. indeholder de unges ret til at kunne vælge imellem minimum to STU-tilbud, også vil have betydning for den del af målgruppen der er under 18 år. For at reducere merforbruget i 2025 vil Ungeenheden sætte ekstra fokus på iværksættelse af helhedsorienterede og sammensatte indsatser til den del af målgruppen som vil kunne hjælpes til uddannelse med intensiv støtte eksempelvis på FGU og EGU. Yderligere vil der med en justeret visitationspraksis være fokus på målgruppeafklaring til Særlig tilrettelagt ungdomsuddannelse (STU).
Derudover er der i det aktuelle merforbrug også indregnet overført merforbrug fra sidste år på 2,8 mio. kr.. Der er udarbejdet en handleplan, der forventes at nedbringe merforbruget til 4,9 mio. kr. ved udgangen af 2025. Handleplanen er vedlagt som bilag 3. Administrationen anbefaler, at der gives tillægsbevilling på de resterende 4,9 mio. kr.
Ungeenhedens budget til beskæftigelsesindsatsen er reduceret de seneste år, både hvad angår driftsudgifterne og småjob, hvilket også vurderes at påvirke de merforbrug der samlet tegner sig på området.
I forbindelse med delaftale 1 (Arne-aftalen) blev Ungeenheden beskåret med 3 mio. kr. Konkret betød det en decimering på ca. 66 pct. i den ellers politisk besluttede businesscase omkring investering i ungeguides. Ungeenheden har arbejdet målrettet med at omlægge og optimere indsatser, med henblik på at afhjælpe at besparelsen påvirkede antallet af uddannelseshjælpsmodtagere negativt. Aktuelt ses dog en stigning i unge på ydelse, og dermed en kausal sammenhæng mellem indsatsmulighederne og antallet af unge på ydelse.
Samtidig er der ved seneste budgetforlig investeret i etablering af nye tiltag på ungeområdet, herunder en koordineret fritidsjobsindsats samt midler til at etablere et tilbud der bl.a. skal styre de mest udsatte unge i vejen mod at få fodfæste i enten uddannelse eller job.
Vurdering
Det er administrationens vurdering, at Ungeenhedens økonomi fortsat vil være udfordret ud fra Ungeenhedens samlede budgetramme holdt op imod de fortsat stigende støtte behov der ses hos målgruppen. Der ses som konsekvens heraf at antallet af unge på ydelse stiger til trods for flere målrettede tiltag.
Indtægts- og Udgiftsbevilling
Slagelse Kommune har d. 17. juni 2025 modtaget tilsagn fra Beskæftigelsesministeriet om tilskud til projekt Ungeløftets initiativ for unge med psykiske lidelser og unge med udfordringer ud over ledighed. Tilsagnet lyder på 7,154 mio. kr. fordelt over perioden 2025-2028. Projektet er organisatorisk forankret under Ungeenheden. Byrådet skal formelt give en indtægts- og udgiftsbevilling for at midlerne må tages i anvendelse.
Opfølgning på Budget 2025-2028
Forslaget "Lønpulje til offentlig virksomhed IGU" har oplevet udfordringer med igangsættelse af implementering, da denne omhandler løn til integrationsborgere. Budgettets placering afklares ved denne budgetopfølgning, og de første ansættelser er ved at falde på plads.
Retligt grundlag
Det fremgår af Kasse- og Regnskabsregulativet, at der som udgangspunkt ikke gives tillægsbevillinger, der er kassefinansierede. Ved forventede budgetoverskridelser skal fagudvalgene finde kompenserende besparelser inden for egen budgetramme.
Styrelseslovens § 40 omhandler, at der ikke kan iværksættes foranstaltninger, som ikke er en del af det vedtagne budget, og som medfører indtægter eller udgifter uden kommunalbestyrelsens bevilling.
Kommunalbestyrelsen skal jf. styrelseslovens § 42 stk. 7 fastsætte og beskrive regler for, hvordan kommunens kasse- og regnskabsvæsen skal indrettes. I Kasse- og regnskabsregulativet for Slagelse Kommune har Byrådet fastsat regler om, at der gennemføres tre årlige budgetopfølgninger pr. ultimo februar, juni, og september.
Budgetopfølgningerne forelægges fagudvalg og efterfølgende samlet til Økonomiudvalget og Byrådet.
Økonomiske og personalemæssige konsekvenser
I budgetforliget for 2025-2028 blev der tilført 0,5 mio. kr. pr. år vedr. fritidsjobs. Midlerne blev placeret på Ungeenhedens konto 6 under Økonomiudvalget (ØU). Ungeenheden har oprettet en funktion som fritidskoordinator, men vurderer at indsatsen rettelig bør konteres på konto 5 under Erhvervs-, Beskæftigelses- og Uddannelsesudvalget (EBU). Derfor søges om en omplacering på 0,5 mio. kr. fra ØU til EBU i 2025. Sideløbende søges en tilsvarende teknisk korrektion i Budget 2026-29.
I budgetforliget for 2025-2028 blev der tilført 0,9 mio. kr. i 2025 og 2027, samt 1,8 mio. kr. i 2026, som en lønpulje der skal hjælpe med ansættelse af IGU-borgere i Slagelse Kommune. Midlerne blev placeret på konto 5 som en overførselsudgift under Integration og Netværk, men bør retteligt ligge på konto 6 under Økonomiudvalget som en serviceudgift, indtil de løbende omplaceres til enheder i Slagelse Kommune der ansætter IGU-borgere. Sideløbende søges en tilsvarende teknisk korrektion i Budget 2026-29.
Der er udarbejdet en handleplan på STU der forventes at nedbringe merforbruget i 2025 fra 6,2 mio. kr. til 4,9 mio. kr. Administrationen anbefaler at der gives tillægsbevilling på 2,3 mio. kr. Derudover foreslås i alt 2,6 mio. kr. at blive dækket af andre områder inden for fagudvalgets områder med forventet mindreforbrug. Administrationens forslag til finansiering er som følger:
Løntilskud (Pol. 2.1) 0,3 mio. kr.
Tilskud til kulturinstitutioner (Pol. 2.2) 0,9 mio. kr.
Erhvervsservice (Pol. 2.2) 1,0 mio. kr.
Pulje til styrkelse af ungeindsatsen (Pol 2.3) 0,4 mio. kr.
Kassen 2,3 mio. kr.
I 2026 er der fremlagt handleplansinitiativer for 3,55 mio. kr. Hvis disse realiseres vil der være balance mellem budget og forbrug i 2026. Handleplan skal dog anskues med forbehold for, at det er et område, der har tæt sammenhæng med bl.a. inklusion i folkeskolen, segregering, diagnosticering af børn og unge osv. STU området bør derfor ses i sammenhæng til andre områder, hvorfor udarbejdelse af en handleplan som denne uden den fornødne tværsektorielle kontekst indarbejdet, er præget af en høj grad af usikkerhed.
Slagelse Kommune har d. 17. juni 2025 modtaget tilsagn fra Beskæftigelsesministeriet om tilskud til projekt Ungeløftets initiativ for unge med psykiske lidelser og unge med udfordringer ud over ledighed. Tilsagnet lyder på 7,154 mio. kr. fordelt over perioden 2025-2028. Projektet er organisatorisk forankret under Ungeenheden. Byrådet skal formelt give en indtægts- og udgiftsbevilling for at midlerne må tages i anvendelse.
I hele 1.000 kr. | Politikområde | 2025 | 2026 | 2027 | 2028 |
Bevillingsønske | | | | | |
Drift Fritidskoordinatorindsats IGU - lønpulje Merforbrug STU Projekt Ungeløft | 1.2 Administration 2.3 Ungeenheden 1.2 Administration (Serviceudgift) 2.1 Forsørgelse, revalidering og aktivering (Overførselsudgift) 2.3 Ungeenheden 2.1 Forsørgelse, revalidering og aktivering (serviceudgift) 2.2 Erhverv 2.3 Ungeenheden 2.3 Ungeenheden (indtægt) 2.3 Ungeenheden (udgift) | -500 500 900 -900 4.900 -300 -1.000 -400 -520 520 | -2.081 2.081 | -2.463 2.463 | -2.091 2.091 |
Anlæg | | | | | |
Afledt drift | | | | | |
Finansiering | | | | | |
Afsat rådighedsbeløb | | | | | |
Kassen | | -2.300 | | | |
* Ansøgninger til Økonomiudvalget og Byrådet om tillægsbevillinger indarbejdes i samlesagen til Økonomiudvalget og Byrådet.
Tværgående konsekvenser
Ingen bemærkninger
Sagens videre forløb
Ingen bemærkninger