10. Principoplæg for ny lokalplan for Korsør bymidte (B)
10. Principoplæg for ny lokalplan for Korsør bymidte (B)
Sagsnr.: 330-2017-24191 Dok.nr.: 330-2017-323280 Åbent
Kompetence: Erhvervs-, Plan- og Miljøudvalget
Beslutningstema
Erhvervs-, Plan- og Miljøudvalget skal tage stilling til, om
nedenstående principoplæg og tidsplan for udarbejdelsen af en ny lokalplan for
Korsør bymidte kan godkendes.
Baggrund
Erhvervs-, Plan- og Miljøudvalget har på møde den 3. april
2017 besluttet at igangsætte en revision af de nuværende lokalplaner for Korsør
bymidte med tilhørende vejledninger. I første omgang ønskes et principoplæg
samt forslag til lokalplanproces.
Bymidten i Korsør er kendetegnet ved et velbevaret
bebyggelsesmønster og attraktive gadebilleder og opleves som et historisk og
bevaringsværdigt miljø. Der er relativt få enkeltbygninger, som i sig selv har
en høj arkitektonisk eller kulturhistorisk værdi, men mange huse har fællestræk
og fine detaljer, som tilsammen præger indtrykket i de forskellige gader.
De nuværende lokalplaner for den ældre del af bymidten er
udarbejdet i første halvdel af 1980’erne og har til hensigt at sikre bevaring
af det historiske købstadsmiljø og de attraktive gadebilleder, samtidig med at
der gives mulighed for et aktivt handels- og byliv. At købstædernes bymidter er
attraktive og levende er en væsentlig faktor i kommunens strategier for
bosætning, erhvervsudvikling og turisme.
I forhold til nutidig praksis er de eksisterende
bymidtelokalplaner tunge og vanskelige at administrere. De efterlever f.eks.
ikke kravet om, at bestemmelser i en lokalplan skal være så klart og entydigt
formuleret, at der ikke kan herske tvivl om, hvorvidt de er overholdt eller ej.
Dette gør det vanskeligt at håndhæve bestemmelserne som bindende. Der skal
desuden søges tilladelse hos Slagelse Kommune forud for alle udvendige
ombygninger og ændringer, men uden nærmere præcisering af, hvad der kan
forventes godkendt. Der henvises til fire vejledningshæfter, som ikke er
vedtaget sammen med lokalplanerne, og som reelt kun kan anvendes som
anbefalinger og gode råd til bevaring.
En ny lokalplan skal fortsat sikre det historiske miljø i
Korsør bymidte og give mulighed for en videre udvikling af handels- og bylivet.
En ny lokalplan skal også forholde sig til den udvikling, Korsør har gennemgået
siden 1980’erne og til nutidens syn på bymidteudvikling og bevaring, herunder
også f.eks. klimatilpasning og energirenovering. Det foreslås, at der holdes en
forholdsvist restriktiv linje i forhold til bevaring, og at der samtidig lægges
vægt på entydighed og klarhed, så det er tydeligt, hvad der er tilladt og ikke
tilladt.
Det vil derfor fortsat være relevant med en bestemmelse om,
at udvendige ombygninger og bygningsændringer udover almindelig vedligeholdelse
kræver tilladelse fra Slagelse Kommune, bl.a. for at give mulighed for
individuel variation og nytænkning. Dog skal det af lokalplanen fremgå, hvilke
ændringer, der kan forventes godkendt – f.eks. sat i forhold til hustype,
bevaringsværdi, beliggenhed (delområde/gadestrækning) mv.
Beskrivelserne og anbefalingerne i vejledningshæfterne kan i
stort omfang indarbejdes som en del af den nye lokalplan i både bestemmelser,
redegørelse og eventuelle bilag til lokalplanen. Eventuelle bilag vedtages samtidigt
med lokalplanen som juridisk bindende dokumenter. For at understøtte
lokalplanens bevarende formål er det desuden vigtigt, at redegørelsen
indeholder en gennemgang af arkitekturen og de kulturhistoriske træk i
bymidten.
Principper for lokalplanens bestemmelser
For at sikre både en høj grad af bevaring, gode
udviklingsmuligheder og en mere enkel administration lægges der vægt på
bestemmelser, der gør det klart, hvad der er tilladt, eller hvad der ikke er
tilladt. Lokalplanens bestemmelser skal sikre udviklingsmuligheder og bevaring
af både bebyggelsesmønster, gadebilleder og enkeltbygninger. Bestemmelserne
suppleres med kortbilag i relevant omfang.
Bebyggelsesmønsteret reguleres gennem bestemmelser for
bebyggelsens tæthed, omfang og placering. Dette omfatter f.eks.:
- Bebyggelsesprocent.
- Krav
om placering af bebyggelse (som sluttet randbebyggelse med facade i gadelinje).
- Maks.
husdybder.
- Muligheder
for opførelse af bebyggelse i skel (f.eks. side- og baghuse).
- Forbud
mod nedrivning, som minimum af huse med bevaringsværdi 1-4 (dvs. at nedrivning
forudsætter Byrådets tilladelse).
- Størrelser
af opholds- og parkeringsarealer.
Gadebillederne sikres bl.a. gennem bestemmelser for
bebyggelsens omfang og udseende – og her vil der være særligt fokus på oplevelsen
af Korsør bymidte som et købstadsmiljø. Det handler især om bygningernes profil
og proportioner samt fællestræk i facadeudformningen:
- Fastlæggelse
af maks. bygningshøjde og etageantal.
- Fastlæggelse
af tagformer.
- Krav
i forbindelse med opførelse af f.eks. kviste eller andre påbygninger.
- Fastlæggelse
af facadehøjder.
- Fastholdelse
af dør- og vindueshullers højde og bredde samt placeringen af vinduer.
- Krav
om bevaring af karaktergivende bygningsdele og detaljer som f.eks. skorstene,
udhæng og gesimsbånd.
- Krav
til farver på tage og facader med henvisning til farveskala.
- Krav
til lys og skiltning.
Bevaring af enkeltbygninger sikres til dels gennem de samme
bestemmelser, som sikrer gadebillederne. Der kan dog stilles yderligere krav
til bygningsdele, f.eks.:
- Bevaring
af originale vinduestyper samt krav til udformning af nye vinduer i forbindelse
med udskiftning, f.eks. krav om fastholdelse af vinduernes proportioner,
vinduer udført i træ, karm- og rammebredder, evt. opsprosning mv.
- Bevaring
af originale døre samt udformning af nye døre. F.eks. krav om fyldningsdøre
uden vinduer, fastholdelse af dørenes proportioner mv.
- Krav
til tag- og facadematerialer, herunder f.eks. også fastlæggelse af maks.
refleksionsgrad for tagbelægning.
- Farvesætning
af vinduer og døre med henvisning til farveskala.
- Bevaring
af dekorative detaljer og ornamentering.
Områdeafgrænsning
Det foreslås, at området for en ny lokalplan for Korsør
bymidte afgrænses som vist på vedlagte kortbilag. Denne afgrænsning vil betyde,
at en ny lokalplan samler og erstatter følgende eksisterende lokalplaner for
områder i Korsør bymidte:
- Lokalplan
20 for Korsør bymidte med tilhørende vejledninger 1-4.
- Lokalplan
38 for Torvet og Algade vest for Nygade samt anvendelsesregulering af
stueetagen i ejendomme med facade mod Torvet og Algade vest for Nygade.
- Lokalplan
36 for Havnegadekarréen i Korsør.
- Lokalplan
41 for Jens Baggesens Gade, Nygade, Algade og Sandvejsbanken i Korsør.
- Lokalplan
102 for Cityparkeringen.
I udarbejdelsen af lokalplanen vil det blive vurderet, om
det vil være hensigtsmæssigt også at inddrage tilgrænsende områder. Det kunne
f.eks. være området mellem Jens Baggesens Gade og Teilmanns Allé og/eller
området mellem Grevsensgade, Nygade og Møllebjergvej.
Lokalplanproces og tidsplan
Det foreslås, at der gennemføres en lokalplanproces med en
høj grad af inddragelse og dialog med bymidteaktører og interessenter, herunder
bymidtegruppe, Korsør Erhvervsforening, bevaringsforening og Museum
Vestsjælland samt bygningsejere, butiksejere og borgere generelt. Der skal
derfor indregnes tid til dette i tidsplanen for udarbejdelsen af lokalplanen.
Det forventes, at endelig vedtagelse af en lokalplan vil kunne ske ca. 1 år
efter godkendelse af principoplæg, f.eks. efter følgende tidsplan:
- Juni 2017: Politisk behandling af principoplæg og tidsplan.
- Juni 2017-februar 2018: Udarbejdelse af lokalplanforslag samt
inddragelse/dialog.
- Februar 2018: Vedtagelse af lokalplanforslag.
- Marts-maj 2018: Offentlig høring, hvidbog mv.
- Juni 2018: Endelig vedtagelse af lokalplan.
Retligt
grundlag
Lokalplaner tilvejebringes efter Planlovens kapitel 5.
Handlemuligheder
Erhvervs-, Plan- og Miljøudvalget kan vælge at godkende
principoplæg og tidsplan. Det vil betyde, at udarbejdelsen af en ny lokalplan
for Korsør bymidte igangsættes.
Erhvervs-, Plan- og Miljøudvalget kan vælge at godkende
principoplæg og tidsplan med ændringer. Det vil betyde, at udarbejdelsen af et
lokalplanforslag sættes i gang, men på grundlag af justeret principoplæg og
tidsplan.
Erhvervs-, Plan- og Miljøudvalget kan vælge ikke at godkende
principoplæg og tidsplan. Det vil betyde, at der ikke sker ændringer i den
nuværende lokalplanlægning for Korsør bymidte.
Vurdering
Administrationen anbefaler, at der lægges vægt på dialogen
med ejere, erhvervsdrivende, bevaringsforening, museum, bymidtegruppe, lokalråd
og borgere i almindelighed, så der sikres gode forudsætninger for lokal
forankring og ejerskab til lokalplanen.
Administrationen anbefaler også, at der i en videre proces
er opmærksomhed omkring mulighederne for at skabe sammenhæng til kommende
revisioner af lokalplanerne for Slagelse og Skælskør bymidte. Der kan f.eks.
være ligheder eller fællestræk i bebyggelsen, som vil kunne formidles som dele
af den samme fortælling eller som administrativt bør håndteres ensartet. En
fornyet synliggørelse af de bevaringsværdige bymiljøer i købstædernes bymidte
vurderes at kunne bidrage positivt til kommunens strategier for både bosætning,
erhverv og turisme.
Økonomiske
og personalemæssige konsekvenser
Ingen bemærkninger.
Konsekvenser
for andre udvalg
Ingen bemærkninger.
Indstilling
Erhvervs- og arbejdsmarkedsdirektøren indstiller på
forvaltningens vegne,
1.
at principoplæg og tidsplan for ny lokalplan for Korsør bymidte godkendes.
Beslutning i Erhvervs-,
Plan- og Miljøudvalget den 6. juni 2017:
Fraværende:
Godkendt.
Udvalget ønsker politisk inddragelse under
lokalplanprocessen.