11. Genoptagelse - Model for ældres indkøbsvaner af dagligvarer i landdistrikterne (B)
11.  Genoptagelse - Model for ældres indkøbsvaner af dagligvarer i
landdistrikterne (B)
Sagsnr.: 330-2021-20469Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Dok.nr.: 330-2021-314993Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Ã…bent
Kompetence: | Forebyggelses- og Seniorudvalget |
Beslutningstema
Forebyggelses- og Seniorudvalget kan beslutte, om de 0,5
mio. kr. skal anvendes til en forsøgsordning med ældres indkøbsvaner udenfor den
eksisterende indkøbsordning efter Serviceloven.
Forebyggelses- og Seniorudvalget kan beslutte model for
afprøvning af indkøbsordning udenfor den eksisterende indkøbsordning efter
høring i Ældrerådet.
Forebyggelses- og Seniorudvalget kan beslutte, at sende
sagen i høring i Handicaprådet, som foreslået af Ældrerådet.
Sagens indhold
I Budgetaftalen 2021 pkt. IX er
der afsat 0,5 mio. kr. pr. år til forsøgsordninger med hjælp til ældres indkøb
af dagligvarer i landdistrikterne.
På udvalgsmøde den 8. juni punkt
8 blev Forebyggelses- og Seniorudvalget, efter sagen havde været til høring i
Ældrerådet, forelagt tre modeller for afprøvning af indkøbsordninger udenfor den
eksisterende ordning. Udvalget besluttede at udsætte sagen.
Administrationen har
efterfølgende undersøgt hensigten med budgetteksten. Hensigten med teksten i
Budgetaftalens pkt. IX er at understøtte den allerede eksisterende ordning,
hvor borgere efter Serviceloven kan visiteres til hjælp til indkøb. Samtidig
var hensigten at støtte de lokale købmænd.
Modeller indenfor den
eksisterende ordning
Administrationen
har undersøgt, om det er muligt at udvide målgruppen i den eksisterende ordning
eller at støtte de lokale købmænd. Dette har ikke vist sig muligt, hvilket
begrundes i:
Udvidelse
af målgruppen i den eksisterende indkøbsordning efter Serviceloven § 83
For at være berettiget til
indkøbsordning efter Serviceloven § 83 må borgeren ikke selv være i stand til
at varetage indkøb som følge af nedsat funktionsevne eller sociale problemer.
Samtidig skal borgerne i en
kommune som udgangspunkt modtage samme serviceniveau.
Det betyder, at det ikke er
muligt, at udvide målgruppen til andre borgere end dem, der allerede bliver
visiteret til den eksisterende ordning efter Serviceloven § 83.Â
Økonomisk støtte til de lokale
købmænd, der bringer varer ud
Der er fornyeligt indgået en ny
kontrakt med leverandørerne af vareudbringning til borgere visiteret til
indkøbsordning efter Serviceloven. En forhøjelse af satsen i denne kontrakt,
vil ikke kunne betragtes som konkurrencedygtig, men derimod som direkte
statsstøtte til en del af et erhverv, hvor andre direkte konkurrerende
virksomheder ikke opnår den samme støtte fra Slagelse Kommune. En sådan støtte
ville kunne falde ind under begrebet �ulovlig statsstøtte�, som er omfattet af
reglerne i konkurrenceloven § 11a.
Ydermere kan økonomisk støtte til
lokale købmænd stride mod forvaltningsretlige principper om økonomisk
forsvarlig forvaltning.
Modeller udenfor den
eksisterende ordning
Administrationen har, som
alternativ til de manglende muligheder indenfor den eksisterende ordning,
opstillet alternative modeller udenfor den eksisterende ordning.
Forebyggelses- og Seniorudvalget
blev præsenteret for disse modeller på udvalgsmøde den 8. juni 2021. Modellerne
præsenteres igen her:
Model A
Information om de nuværende
indkøbsordninger med vareudbringning til ældre over 60 år i landdistrikterne.
Der udarbejdes en folder, som omdeles.
Model B
Forsøgsordning med afhentning af
borgere i eget hjem via Flextur.
Model C
Forsøgsordning med afhentning af
borgere i eget hjem via dagligvarebutikken/købmanden.
Model D
Hjælp til at komme i gang med
web-bestilling i borges eget hjem eller virtuelt.
Model E
Indkøbsordning, hvor frivillige
køber dagligvarer ind til borgere.
Forebyggelses- og Seniorudvalget
besluttede på udvalgsmøde den 5. april 2021 at sende de opstillede modeller i
høring i Ældrerådet, og at administrationen skulle arbejde videre med en
forsøgsordning, hvor frivillige køber dagligvarer ind til borgerne (Model E).
Samtidig ønskede Forebyggelses- og Seniorudvalget en sag til junimødet 2021 med
model E og Ældrerådets input, som er givet i høringssvar den 27. april 2021.
Ældrerådets høringssvar
Ældrerådet påpeger følgende i
deres høringssvar (bilag 1 og 2):
·       Â
Der kan være udfordringer med
opgaver, der udelukkende er baseret på frivillig arbejdskraft.
·       Â
Et samarbejde med Intervare A/S
bør undersøges.
·       Â
Ældrerådet ønsker en
kombination af model D (online bestilling) og E (indkøbsordning, hvor
frivillige køber dagligvarer ind til borgere), evt. i et samarbejde med
Frivilligcentret.
·       Â
Model B (tilskud til flexture)
bør også overvejes som forsøgsordning.
Samarbejde med frivillige
Administrationen har undersøgt
andre kommuners erfaringer med ordninger, hvor frivillige hjælper ældre borgere
med indkøb.
Sorø Kommune har gennem mange år
haft en ordning, som fungerede godt. Ordningen ophørte på grund af tvivl om,
hvorvidt GDPR-reglerne (persondataforordningen) kunne overholdes.
Administrationen har efterfølgende undersøgt GDPR-reglerne, og det er lovligt
at give personfølsomme oplysninger videre, når blot borgeren oplyses om det.
Næstved Kommune har haft et
frivilligt indkøbskorps, som lukkede for ca. 4 år siden, da der ikke var nok
frivillige. Ordningen var blandt andet en succes, fordi de frivillige frit
kunne vælge, hvilken dagligvarebutik brugeren ønskede at få handlet ind hos.
Ulempen er, at det kræver, at de frivillige tager imod kontanter, hvilket de
frivillige i dag helst ikke vil. Køb på konto vil derfor være en forudsætning,
og det vil udelukke de lokale lavpriskæder, da de typisk ikke tilbyder køb på
konto. En del brugere af ordningen har efterfølgende taget kontakt til
butikker, der bringer varer ud.
Administrationen har desuden
været i kontakt med Røde Kors. Foreningen er interesseret i at mødes og drøfte
opgaven yderligere. Røde Kors har i forvejen projektet Parat, hvor
frivillige løser forskellige opgaver for personer, der står i en sårbar
situation eller har et akut behov, men mangler et netværk tæt på. Det kan være
opgaver som at købe ind, hente medicin eller lufte hund. Siden marts 2020 har
86 borgere og 122 frivillige i Slagelse Kommune
deltaget i Parat. Røde Kors har erfaring med at passe på
personfølsomme oplysninger, blandt andet gennem projekter som Vågetjenesten,
telefonkæder og besøgsvenner. Administrationen har også været i dialog med
Ældre Sagen. Ældre Sagen har behandlet ideen med at hjælpe ældre borgere med
indkøb på et fælles møde. Ældre Sagen er kommet frem til, at de lige nu ikke er
klar til at påtage sig denne vigtige opgave.
Administrationen har ligeledes kontaktet Frivilligcentret.
Frivilligcentrets opgave er at støtte, synliggøre,
udvikle og fremme frivilligheden og foreningslivet lokalt. Frivilligcenteret
oplyser, at de ikke har ressourcer til at drive en ordning, hvor frivillige
køber dagligvarer ind til borgere.
Samarbejde med Intervare A/S
Intervare A/S er et supermarked,
der har specialiseret sig i at levere dagligvarer til borgere, der har brug for
hjælp til indkøb. Slagelse Kommune har en tilsvarende ordning med Min Købmand.
Tilbuddet er kun til borgere, der er visiteret til indkøbshjælp efter
Servicelovens §83. Det er derfor ikke relevant i forhold til målgruppen i denne
sag.
Forslag til forsøgsordning til
ældres indkøb udenfor eksisterende ordning og med Ældrerådets høringssvar
indarbejdet
På baggrund af Ældrerådets
høringssvar, har administrationen opstillet et forslag til en forsøgsordning
med ældres indkøb, hvor Model E, Model B og Model D kombineres:
Model E – Frivillige hjælper
ældre borgere med indkøb
Der afsættes 100.000 kr., der dækker udgifter til brændstof hos
de frivillige.
Model B – Flextur til indkøb
Der afsættes 100.000 kr. En flextur under 10 km koster
aktuelt 36-48 kr. pr. tur afhængig af startsted. Det svarer til, at omkring 26
borgere kan køre en tur en gang om ugen i et år, så længe turen er under 10 km.
Model D – Hjælp til online bestilling af dagligvarer
Der afsættes 300.000 kr., som dækker udgifter til løn og
brændstof. Den medarbejder, der hjælper med online bestilling, skal samtidig
have ansvaret for at koordinere alle tre ordninger.
Kriterier for at være med i
ordningen
Administrationen foreslår
følgende kriterier for at komme med i ordningen:
-Â Â Â Â Â
Borgeren skal være over 60 år.
-Â Â Â Â Â
Borgeren skal ikke kunne transportere
sig selv til nærmeste dagligvarebutik eller have en samboende, der kan
-Â Â Â Â Â
Borgeren skal ikke være visiteret til
vareudbringning efter Serviceloven §83.
Retligt grundlag
Budgetaftale 2021-24
Serviceloven § 83
Forvaltningsretlige principper om
økonomisk forsvarlig forvaltning
Konkurrenceloven § 11a
Handlemuligheder
Forebyggelses- og Seniorudvalget har følgende
handlemuligheder:
A.   Udvalget kan
beslutte, om de 0,5 mio. kr. skal anvendes til en forsøgsordning med ældres indkøbsvaner
udenfor den eksisterende indkøbsordning efter Serviceloven eller afslå dette.
B.   Hvis udvalget
beslutter, at anvende de 0,5 mio. til en forsøgsordning med ældres indkøbsvaner
udenfor den eksisterende indkøbsordning, kan udvalget godkende forslaget om en
forsøgsordning, der kombinerer model E, B og D, som det foreligger, eller komme
med forslag til ændringer.
C.   Udvalget kan
beslutte at sende sagen i høring i Handicaprådet, som foreslået af Ældrerådet.
Vurdering
Administrationen vurderer, at det ikke er muligt, at anvende
de 0,5 mio. kr., der er afsat i Budgetaftale 2021, indenfor den eksisterende
indkøbsordning efter Serviceloven.
Administrationen vurderer, at der kan etableres en ordning udenfor
den eksisterende indkøbsordning, hvor en kombination af de tre modeller (Model
E, B og D) giver mulighed for at afprøve forskellige forsøgsordninger og se
hvilke ordninger, der fungerer godt. Samtidig giver kombinationen af
ordningerne mulighed for at imødese forskellige behov hos borgerne.
Administrationen vurderer, at ordningen vil komme borgere
med transportvanskeligheder både i landdistrikter og byområder til gavn, men
ordningen vil ikke nødvendigvis bedre vilkårene for de lokale købmænd.
Økonomiske og
personalemæssige konsekvenser
Ingen bemærkninger.
Tværgående
konsekvenser
Ingen bemærkninger.
Indstilling
Sundheds- og Ældrechefen
indstiller,
1.  Â
at Forebyggelses- og Seniorudvalget beslutter, at der skal etableres en
indkøbsordning udenfor den eksisterende indkøbsordning efter Serviceloven.
2.  Â
at Forebyggelses- og Seniorudvalget godkender en kombination af model E, B
og D som forsøgsordning med ældres indkøbsvaner.
3.  Â
at Forebyggelses- og Seniorudvalget sender sagen i høring i Handicaprådet.
Bilag
330-2021-155944 | Bilag 1 - Høringssvar |
330-2021-155946 | Bilag 2 - Artikel i Sjællandske den 15.9.2020 |
Beslutning i Forebyggelses-
og Seniorudvalget den 5. oktober 2021:
Fraværende:Â
Ali Yavuz (A)
At 1 og At 2 - Udsættes til efter høring i Handicaprådet.
At 3 - Godkendt.
