8. Etablering af tilbud efter ny § 82 i serviceloven (D)
8. Etablering af tilbud efter ny § 82 i serviceloven (D)
Sagsnr.: 330-2018-2789 Dok.nr.: 330-2018-70217 Åbent
Kompetence: Handicap- og Psykiatriudvalget
Beslutningstema
Handicap- og Psykiatriudvalget skal drøfte forslag om etablering
af en ny forebyggende og rehabiliterende indsats til voksne borgere i Slagelse
Kommune med nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne og/eller med særlige
sociale problemer.
Baggrund
Slagelse kommune oplever, at flere og flere borgere søger om
støtte efter servicelovens voksenbestemmelser. Samtidig ser vi en tendens til,
at bevilligede ydelser og støtte, i større omfang, fastholdes over tid.
Center for Handicap og Psykiatri ønsker, at imødekomme
borgernes stigende behov ved at sætte et markant fokus på, hvordan borgerens egen
livsmestring kan øges. Det skal b.la. ske på baggrund af optræning og hjælp til
at udvikle nye færdigheder, så borgeren kan leve et mere selvstændigt liv med
mindre eller ingen kommunal støtte.
Formålet med det nye tilbud, er at borgere, som i dag
modtager socialpædagogisk støtte eller bostøtte i eget hjem, rustes til i
højere grad at kunne håndtere sine udfordringer mere selvstændigt og derved
opnå en mere selvstændig livsførelse, herunder med hjælp fra pårørende, netværk
og civilsamfundet, som supplement til kommunal støtte. Formålet er desuden, at
forebygge nye borgeres behov for socialpædagogisk støtte eller bostøtte i eget
hjem.
Arbejdstitlen for den nye enhed er foreløbig: Indgang 82,
efter ny § 82 i Serviceloven.
Målgruppen er alle de borgere som i dag modtager en
socialpædagogisk støtte, eller nye borgere som potentielt kunne være berettiget
til ydelser, efter § 85 i Serviceloven. De vil fremover, efter en konkret
vurdering, blive henvist til Indgang 82 og her modtage et nyt
individuelt/gruppebaseret tidsafgrænset mestringsforløb, efter § 82 a og b i
Serviceloven, som alternativ til den nuværende (”tidsubegrænsede”) støtte efter
§ 85.
Indholdet
Tilbuddet vil bestå af:
1) Rådgivnings- og
mestringsforløb på 4-16 uger, hvor borgeren får en intensiv og målrettet støtte
i forhold til de udfordringer der presser sig på.
2) Akut-funktion og
Online-funktion, så borgere i akut krise kan henvende sig og få hjælp.
3) Tovholder-funktion,
der hjælper borgeren videre i livet og som skaber sammenhæng.
Tilgangen
Indgang 82 arbejder rehabiliterende. Det betyder, at Indgang
82 vil flytte fokus fra det enkelte menneskes begrænsninger til et fokus på det
enkelte menneskes ressourcer og motivation. Den støtte, som borgeren får via
Indgang 82, skal ydes med det formål, at styrke den enkeltes vilje og muligheder
for at udvikle sig og mestre sit eget liv, i det omfang det er muligt for den
enkelte.
Alle rådgivnings- og mestringsforløb vil have et klart
formål, tage afsæt i borgerens motivation, håb og drømme, være tidsafgrænsede,
agile, have fokus på progression (læring) og være fællesskabsorienterede.
Erfaringer fra andre kommuner
Horsens og Fredericia, er de kommuner som er været i gang i
længst tid med tidsafgrænsede og rehabiliterende mestringsforløb, kan i dag
fremvise positive resultater, hvor flere borgere er blevet i stand til at
mestre eget liv uden sociale indsatser, eller med mindre kommunal støtte. Og
med en faldende visitering af nye borgere til støtte efter § 85.
Erfaringer fra Slagelse
Slagelse Kommunes egen Mestringsenhed, viser også positive
tegn, om end på et mindre antal borgere (prøvehandling for 14 borgere indtil
videre), hvor åbne dialogmøder med unge sårbare borgere, tydeligvis
understøtter en mere selvhjulpen og selvstændig overgang fra barn til voksen.
Retligt
grundlag
Servicelovens voksenbestemmelse, nyt kapitel 15a, § 82 stk.
a-d. Gældende pr. 1/1 2018.
Formålet med lovændringerne er, at udvide kommunernes
mulighed for at sætte ind med tidlige forebyggende indsatser til borgere med
funktionsnedsættelser og/eller sociale problemer, før borgeren er berettiget
til visiterede ydelser efter andre § i serviceloven.
Med de nye bestemmelser kan kommunerne, yde støtte til
optræning og hjælp til at udvikle færdigheder. Støtten kan ydes som
tidsbegrænset individuel hjælp (§ 82b), eller som længerevarende gruppebaseret
hjælp (§ 82 a).
Bestemmelserne giver også kommunerne mulighed for at åbne
akuttilbud (§ 82c), hvorved borgere med psykiske lidelser i akut krise uden
forudgående visitation eller aftale, kan henvende sig og få støtte, omsorg og
rådgivning.
Endvidere åbner de nye bestemmelser op for, at kommunen kan
levere støtten i samarbejde med frivillige sociale foreninger (§ 82d).
Handlemuligheder
Udvalget kan drøfte rammer, vilkår og målsætninger for
etablering og drift af Indgang 82.
Vurdering
Forvaltningen vurderer, at Slagelse Kommune, med Indgang 82,
både vil kunne imødekomme borgernes stigende behov og samtidig, med en
forebyggende, tidsafgrænset og rehabiliterende tilgang, ruste borgerne til en
mere selvstændig livsførelse.
Økonomiske
og personalemæssige konsekvenser
Indgang 82 får som udgangspunkt 7 årsværk og 150 borgere i
forløb pr. år.
Indsatsen etableres, i første omgang, som en ny kommunal
enhed med tilknytning til CPUS.
Økonomi for Indgang 82 i 2018 (første år)
Personale: 4.150.000 kr.
Inventar og husleje: 450.000 kr.
Fællesudgifter til CPUS: 250.000 kr.
Øvrige: 150.000 kr.
I alt 5 mio. kr.
Udgiften afholdes inden for rammen af det gældende § 85
budget på Myndighedsområdet.
Det kommunale budget for § 85 er for nuværende opdelt mellem
Myndighederne i Jobcenteret og Handicap og Psykiatri. Den del af § 85 budgettet
der p.t. ligger i Jobcenteret skal tilbageføres til Myndighedsområdet i Center
for Handicap og Psykiatri. Denne sag skal senere fremlægges i en selvstændig
beslutning, der skal forelægges de berørte fagudvalg og økonomiudvalget.
Det forventes, at investeringen på sigt vil medfører besparelser
på § 85 området, og at der i 2018 vil opnås ligevægt mellem besparelse og
investering.
Konsekvenser
for andre udvalg
Eftersom myndighedsansvaret for
visitation til socialpædagogisk støtte, primært ligger hos Jobcenter Slagelse,
etableres en aftale omkring henvisninger til Indgang 82, mellem Slagelse
Jobcenter og Center for Handicap og Psykiatri.
Det er aftalt med Jobcenterchef
Jens Høilund, at sagen bringes til orientering i Beskæftigelsesudvalget i
februar og at Beskæftigelsesudvalget i marts måned forelægges forslag om
overflytning af myndighedskompetencen på § 85 området til Center for Handicap
og Psykiatri.
Indstilling
Handicap- og Psykiatrichefen indstiller,
1. at Center
for Handicap og Psykiatri igangsætter etableringen af Indgang 82, med virkning
fra 1. marts 2018.
Beslutning i Handicap- og
Psykiatriudvalget den 7. februar 2018:
Fraværende:
Palle Kristiansen (O), Sofie Janning (A)
Udvalget drøftede etableringen af tilbud efter § 82 i
serviceloven:
Med følgende bemærkninger:
At når de fysiske rammer er på plads og en åbningsdato
ligger fast, skal der udsendes en pressemeddelelse.