13. SVØM Slagelse Korsør - kompensation for nedlukning af Slagelse Svømmehal ifm. renovering i efteråret 2020 (B)
13.  SVØM Slagelse Korsør - kompensation for nedlukning af Slagelse
Svømmehal ifm. renovering i efteråret 2020 (B)
Sagsnr.: 330-2021-54380Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Dok.nr.: 330-2021-267669Â Â Â Â Â Â Â Â Â Ã…bent
Kompetence: | Kultur- og Fritidsudvalget |
Beslutningstema
Kultur- og Fritidsudvalget skal beslutte, om der skal ydes
kompensation til SVØM Slagelse Korsør som følge af den renoveringsbetingede
nedlukning af Slagelse Svømmehal i efteråret 2020.
Sagens indhold
Kultur- og Fritidsudvalget
besluttede på mødet den 8. juni 2021, at ansøgningen fra SVØM Slagelse Korsør
til kommunens Corona-hjælpepulje skulle genbehandles grundet nedlukning af
Slagelse Svømmehal i forbindelse med renoveringen af denne.
Fakta om renoveringen
Økonomiudvalget besluttede i
foråret 2020 at fremrykke renoveringen af klimaskærmen (tag og facade) i
Slagelse Svømmehal, således at renoveringen skulle udføres i 2. halvdel af
2020. Baggrunden herfor var den opståede Corona-situation (hvor bl.a. svømmehallen
var nedlukket) samt et ønske om at øge den kommunale aktivitet for at
understøtte erhvervslivet.
Fremrykningen betød en afvigelse
fra den oprindelige tidsplan, hvor renoveringen af hensyn til klubbens ønske om
uændret vandkapacitet var placeret efter etableringen af det nye 50m bassin.Â
Renoveringen blev påbegyndt 1.
juli 2020 og færdiggjort 4/1 2021. Kommunens bygherrerådgiver vurderer, at
renoveringen er gennemført med den nedlukning,
som var nødvendig, og at der ikke har været urimelige forsinkelser.
Af sikkerhedsmæssige årsager var
det desværre ikke forsvarligt at lukke foreningerne ind allerede i uge 43, som
var det oprindeligt udmeldte tidspunkt.
Hvordan har renoveringen ifølge klubben påvirket dens
økonomi?
Klubben angiver i dens henvendelse
til kommunen, at den fremrykkede renovering af Slagelse Svømmehal har haft
markante økonomiske konsekvenser for klubben i form af færre hold, et fald på
325 medlemmer og et deraf følgende stort fald i opnåede kontingentindtægter.
Klubben kom ud af 2020 med et
underskud på 446.055,38 kr. Klubben har pr. 31/12 2020 991.049,82 kr. i likvide
midler.
Klubben har ved hjælp af
sammenligning med samme periode i 2019 opgjort dens tab som følge af
nedlukningen af svømmehallen til 459.562,77 kr. og søger derfor om dette beløb
i kompensation. Det ansøgte beløb er større end underskuddet i klubbens
Ã¥rsregnskab.
Derudover søger klubben om
113.750 kr. svarende til, hvad den pga. nedgangen i medlemstal i 2020 forventer
at miste i medlemstilskud i 2021.Â
Svøm Slagelse Korsør har efter
dialog med administrationen indsendt bemærkninger og beregninger i forhold til
ovenstående beløb.
Hvordan har kommunen forsøgt at hjælpe klubben under
renoveringen i Slagelse?
Klubben fik som
følge af den fremrykkede renovering (og dermed nedlukningen) af Slagelse
Svømmehal tilbudt ca. 10 ekstra ugentlige svømmetimer i Korsør Svømmehal,
således at klubben i efteråret 2020 havde et ugentligt timetal på 33,5 timer.
Derudover har
klubben fået tilbudt at kunne købe timer i svømmehaller i nabokommuner på
kommunens regning. Klubben har kun i begrænset omgang gjort brug af denne
mulighed.
Slagelse Kommune
har ydet tilskud på 64.000 kr. fra kommunens Corona-hjælpepulje 2020 til
dækning af manglende nettoindtægter fra 2 aflyste sommerstævner.
Selv om svømmeklubben i dele af
2020 ikke har haft aktiviteter som følge af Corona og renovering, har kommunen
fastholdt de folkeoplysende tilskud samt de øvrige tilskud, som klubben har
modtaget. Klubben har dermed ikke skullet tilbagebetale tilskud til kommunen.
SVØM Slagelse Korsør modtog i 2020 i alt 1.243.856 kr. fra
kommunen i diverse folkeoplysende tilskud og tilskud til projekter og
partnerskaber. Året før var tallet 1.071.333 kr.
Hvad har klubben gjort for at begrænse tabet?
Klubben har ad flere omgange ansøgt DIF og DGI’s
Coronapulje. Klubben har på den baggrund opnået tilskud til dækning af:
·     Â
Nettotab fra aflyst julestævne
(21.770 kr.)
·     Â
Manglende sponsorindbetalinger
(4.281 kr.)
·     Â
Ekstraordinære
Corona-relaterede udgifter (20.176 kr.).
Klubben har også ad flere omgange ansøgt DIF og DGI’s
Coronapulje om dækning af mistede kontingentindtægter og har modtaget i alt
166.373 kr. ud af de ansøgte 204.384 kr. (Heraf er de 75.173 kr. tilskud vedr.
2021).
Klubben har ikke ansøgt DGI/DIF om manglende
kontingentindtægter for Slagelse-afdelingen i efteråret 2020, fordi Slagelse
Svømmehal i den pågældende periode ikke var nedlukket pga. Corona. For foråret
2021 har klubben ansøgt for mistede medlemmer for i alt 84.464 kr. (for begge
afdelinger). Til sammenligning havde Slagelse-afdelingen i forårsperioden 2019
en kontingentindtægt på 1.028.570 kr.
Klubben har søgt om lønkompensation for december 2020 og
modtaget 31.233,28 kr. Klubbens lønudgifter var i 2020 ca. 2,8 mio. kr.
Klubben angiver, at den under nedlukningen af Slagelse
Svømmehal ikke har haft lønudgifter til instruktører i Slagelse.
For at fastholde klubbens konkurrence- og vandpoloholds kompetencer
og fortsatte udvikling, da de ifølge klubben har høj prioritet, samt for
fortsat at kunne leve op til aftalerne i såvel STE som Team Danmark/Dansk
Svømmeunion, valgte klubben at reducere dens svømmeskolekapacitet for at gøre
plads til vandpolo- og konkurrencetræning i Korsør Svømmehal.
Det har betydet, at der er blevet udbudt færre hold i svømmeskolen/for
bredden.
Hvad er praksis ved
renoveringer af faciliteter på kultur- og fritidsområdet?
Når der igangsættes renoveringer
af faciliteter, sker det, fordi der er behov for det. Renoveringerne foretages
til gavn for brugerne af faciliteten, således at forholdene i faciliteten er
forsvarlige og tidssvarende.
Kultur og Fritid forsøger i tråd
med Folkeoplysningsloven og retningslinjerne for fritidsområdet i videst muligt
omfang at finde erstatningstider til berørte foreninger i andre faciliteter,
således, at det er muligt for foreningerne at opretholde så mange af deres
aktiviteter som muligt.
Det kan være svært at kompensere
klubber fuldt ud timemæssigt på grund af manglende ledig kapacitet, fx
manglende vandkapacitet.
Derudover bliver renoveringer
normalt placeret i perioder, hvor det medfører mindst gener for
klubberne/brugerne. Men det er ikke altid muligt, fx hvis noget er for akut til
at kunne vente, eller hvis særlige forhold taler for at fremrykke en
renovering.
Renoveringer har på kort sigt
negative konsekvenser for foreninger i form af aflyste/flyttede hold/træninger
samt i værste fald medlemsnedgang. Men på længere sigt er renoveringerne med
til at fremtidssikre faciliteterne, herunder give brugerne af dem optimale
muligheder for at udøve og evt. udvikle deres aktiviteter. Facilitetsprojekter
kan desuden give foreninger nye indtjeningsmuligheder.
Kultur og Fritid har ikke kunnet
finde fortilfælde, hvor en forening i Slagelse Kommune er blevet økonomisk
kompenseret pga. renovering af facilitet og deraf følgende medlemsnedgang.
Retligt grundlag
Sideløbende med reglerne i Folkeoplysningsloven
kan kommuner efter kommunalfuldmagten stille faciliteter til rådighed for
borgerne bl.a. med henblik på at fremme idrætslivet i kommunen. Da alle borgere
kan melde sig ind i svømmeklubben, er det muligt for kommunen at yde tilskud
til klubben ud over tilskuddene i Folkeoplysningsloven.
Da nedlukningen af svømmehallen
skyldes kommunens beslutning om at renovere, er det muligt at yde kompensation
til klubben.
Dog skal der tages hensyn til
tabsbegrænsning. Det skal således bl.a. indgå i vurderingen, hvad klubben selv
har gjort for at begrænse dens tab, hvor meget erstatningstid klubben har fået
tildelt, hvordan erstatningstiden er udnyttet, og hvad der kan være af andre
mulige årsager til medlemsnedgangen. Derudover skal det inddrages, hvad klubben
modtager af tilskud fra kommunen.
Et evt. kompensationsbeløb vil
skulle nedskrives svarende til evt. manglende tabsbegrænsning.
Handlemuligheder
Kultur- og Fritidsudvalget kan beslutte, at:
a)Â Â Â Afvise at yde
kompensation til SVØM Slagelse Korsør.
b)  Yde SVØM Slagelse
Korsør delvis kompensation.
c)   Yde SVØM
Slagelse Korsør fuld kompensation for det af klubben opgjorte tab ved
nedlukningen af Slagelse Svømmehal i efteråret 2020.
d)  Yde SVØM Slagelse
Korsør fuld kompensation for det af klubben opgjorte tab ved nedlukningen af
Slagelse Svømmehal i efteråret 2020 samt det af klubben forventede fald i
medlemstilskud i 2021.
Vurdering
Administrationen anerkender, at SVØM Slagelse Korsør har
haft et problemfyldt 2020 og er blevet negativt påvirket af den fremrykkede
renovering af Slagelse Svømmehal.
Samtidig er svømmeklubben ligesom andre klubber blevet
negativt påvirket af Corona. Dels betød Corona-restriktionerne, at Slagelse
Svømmehal også var nedlukket i månederne op til og efter renoveringen. Og
derudover var netop Corona årsag til, at renoveringen blev fremrykket.
Administrationen vurderer, at sammenfaldet med Corona kan have forstærket
konsekvenserne af den fremrykkede renovering.
Klubben er hårdt ramt af medlemsnedgang, men det er svært at
adskille, hvad der skyldes nedlukningen pga. renovering, og hvad der skyldes
Corona mv.
Svømmeklubben har haft en buffer, der har kunnet klare
underskuddet i 2020, og klubben har fortsat 991.049,82
kr. i likvide midler.
Administrationen har i videst muligt omfang forsøgt at
understøtte svømmeklubben under renoveringen ved at tilbyde ca. 10 ugentlige
ekstra timer i Korsør Svømmehal samt gøre det muligt for klubben at købe timer
i andre kommuners svømmehaller. Administrationen anerkender, at det for klubben
havde været en bedre løsning, hvis der både havde været mulighed for
vandkapacitet i Korsør og Slagelse under renoveringen.
Administrationen gør opmærksom på, at facilitetsrenoveringer
iværksættes af hensyn til foreningerne/brugerne. Det er således både i
kommunens og i brugernes interesse, at faciliteter er vedligeholdte og i
forsvarlig stand, så de er sikre at benytte til aktiviteter. Derudover kan
facilitetsprojekter også give foreninger nye udviklings- og
indtjeningsmuligheder, hvilket det kommende 50 m bassin i Slagelse Svømmehal er
et godt eksempel på.
Svømmeklubben får endvidere normalt stillet faciliteterne
gratis til rådighed, hvorimod flere af kommunens andre foreninger selv betaler
husleje, forbrugsudgifter og renoveringer i de faciliteter, som de anvender til
deres aktiviteter.
Administrationen vurderer, at såfremt svømmeklubben
kompenseres økonomisk for nedlukningen af Slagelse Svømmehal, vil andre foreninger,
som i fremtiden bliver ramt af nødvendige facilitetsrenoveringer, med
henvisning til ligebehandlingsprincippet, også have en begrundet forventning om
at blive kompenseret økonomisk, hvis de fx mister medlemmer i perioden, hvor
renoveringen foregår. Også selv om kommunen har tilbudt foreningen
erstatningstimer i andre faciliteter.
Hvis man kompenserer for forventet nedgang i medlemstilskud
i 2021, vil andre foreninger, der har oplevet medlemsnedgang i 2020, også have
en forventning om at blive kompenseret.
Administrationen vurderer endvidere, at der kan være mange
mulige årsager til, at foreninger oplever et fald i medlemstal. Også i år uden
Corona og renoveringer oplever foreninger svingende medlemstal. Begge klubber,
som er en del af SVØM Slagelse Korsør, oplevede således også et medlemsfald fra
2018 til 2019.
Erfaringer og undersøgelser viser, at nogen fx vælger at
stoppe til en sport pga. lyst til at prøve noget andet, manglende motivation,
utilfredshed med tilbud, ændrede økonomiske forudsætninger, flytning til anden
by mv.
Derudover har klubben i forbindelse med fordeling af timer i
Korsør Svømmehal af forskellige årsager valgt at prioritere konkurrence- og
vandpolohold på bekostning af svømmeskolen. Dette må også antages at have
påvirket medlemsnedgangen.
Svømmehallerne vurderer på baggrund af en beregning af
timebesøgsfrekvens, at klubben ikke har udnyttet den ekstra vandtid i Korsør
Svømmehal optimalt.
Administrationen
finder det sandsynligt, at renoveringen har påvirket medlemstallet i negativ
retning, men at andre faktorer, som ikke kan henregnes til kommunens
fremrykkede renovering af Slagelse Svømmehal, også har spillet en rolle.
Administrationen vurderer, at det ikke er muligt at lave en
objektiv skelnen mellem forskellige mulige årsager til klubbens nedgang i
medlemstal, herunder hvor stor en del af nedgangen i kontingentindtægter der
kan tilskrives henholdsvis kommunens fremrykkede renovering af svømmehallen og
andre forhold, som kommunen ikke har indflydelse på, herunder Corona.
Administrationen anbefaler på baggrund af ovennævnte, at der
meddeles afslag.
Økonomiske og
personalemæssige konsekvenser
Hvis man beslutter, at klubben skal kompenseres, vurderes
det, at det ikke kan blive finansieret inden for Kultur- og Fritidsudvalgets
egen ramme.
Tværgående
konsekvenser
Ingen bemærkninger.
Indstilling
Fritidschefen indstiller,
1.  Â
at Kultur- og Fritidsudvalget beslutter, at der ikke skal ydes kompensation
til SVØM Slagelse Korsør.
Bilag
330-2021-245573 | SVØM Slagelse Korsør: Ansøgning om kompensation |
330-2021-245577 | SVØM Slagelse Korsør: Opgørelse kontingent, løn og hold
2019-2020 |
Beslutning i Kultur- og
Fritidsudvalget den 31. august 2021:
Fraværende:Â
At 1: Udvalget besluttede, at der ikke ydes kompensation til
SVØM Slagelse Korsør med henvisning til, at udvalget ikke ønsker at skabe
præcedens for støtte ved renoveringer med nedlukninger.
Udvalget er indstillet på at følge foreningens økonomi tæt,
hvis foreningen er interesseret heri.