Senior- og Omsorgsudvalget – Referat – 9. april 2026

Kompetence

Senior- og Omsorgsudvalget.

Beslutningstema

Senior- og Omsorgsudvalget kan godkende dagsordenen.

Indstilling

Direktøren for Handicap, Ældre og Arbejdsmarked indstiller,

1. at Senior- og Omsorgsudvalget godkender dagsordenen.

Kompetence

Byrådet og Senior- og Omsorgsudvalget

Beslutningstema

Senior- og Omsorgsudvalget forelægges tre budgetopfølgninger i løbet af 2026 til godkendelse.

Senior- og Omsorgsudvalget skal godkende "Budgetopfølgning 1 - forventet regnskab 2026" for udvalgets økonomi, som indgår i den samlede budgetopfølgning til Økonomiudvalget og Byrådet samt godkende handleplaner for 2026-2027.

Desuden skal Senior- og Omsorgsudvalget godkende status på implementering af budgetforlig 2026-2029.

Senior- og Omsorgsudvalget skal også godkende Administrationens forslag til udmøntning af tillægsbevillingen, som er givet i forbindelse med overførslerne til 2026.

Senior- og Omsorgsudvalget skal godkende budgetomplaceringer som følge af implementering af ældreloven.

Derudover skal Byrådet godkende, at anvendelsen af 0,842 mio. kr. fra Strategi- og Udviklingspuljen til ombygning på Linde Allé og Søndre Stationsvej ændres fra drifts- til anlægsudgifter. Byrådet skal i den forbindelse afsætte tilsvarende rådighedsbeløb og anlægsbevilling.

Indstilling

Chefen Sundhed og Ældre indstiller,

1. at Senior- og Omsorgsudvalget godkender "Budgetopfølgning 1 - forventet regnskab 2026", som indgår i samlet budgetopfølgning til Økonomiudvalget og Byrådet.

2. at Senior- og Omsorgsudvalget godkender status på implementering af budgetforlig for 2026-2029.

3. at Senior- og Omsorgsudvalget godkender aktuelle handleplaner, som indgår i samlet budgetopfølgning til Økonomiudvalget og Byrådet

4. at Senior- og Omsorgsudvalget godkender omplacering af budget fra Sygeplejen, Antvorskov og Rehabilitering til Myndighed Frit valg i forlængelse af implementeringen af ældreloven. I alt 61,0 mio. kr.

5. at Senior- og Omsorgsudvalget godkender udmøntning af tillægsbevilling på 15,2 mio. kr. som foreslået af Administrationen. 

6. at Byrådet beslutter, at der afsættes rådighedsbeløb og gives anlægsbevilling på 0,842 mio. kr. under Kommunale Ejendomme til ombygning af helhedsplejens lokaler på Linde Allé og Søndre Stationsvej, finansieret af midler fra Strategi- og Udviklingspuljen som i forbindelse med budgetopfølgningen konverteres fra drift til anlæg. 

Sagens indhold

Med afsæt i kommunens målsætning om god økonomisk styring er der fortsat skærpet fokus på, at budgetopfølgningen giver et så præcist og retvisende billede af den forventede økonomiske udvikling.

Et korrekt beslutningsgrundlag gør det muligt for udvalget at træffe de nødvendige økonomiske beslutninger – herunder at justere for eventuelle merforbrug, så budgetrammen overholdes, og at tilføre eventuelle mindreforbrug til kassen.

Budgetopfølgning 1 - forventet regnskab tager derfor udgangspunkt i:

• Økonomisk målbillede og de tre økonomiske formål
• Korrigerede budget pr. ultimo februar 2026 (inkl. godkendte overførsler fra 2025)
• Aktuelle forbrugs- og aktivitetsdata
• Resultatet af regnskab 2025
• Budgetgrundlaget for 2026
• Forventninger til forbrugsudviklingen resten af året.

Forventet resultat på drift

Denne første budgetopfølgning i 2026 viser, at der samlet set på Senior- og Omsorgsudvalgets driftsbudget forventes et merforbrug i størrelsesordenen 18,9 mio. kr. ved udgangen af 2026. Det skal bemærkes at i dette tal indgår ikke-udmøntede kvalitetsløftmidler overført fra 2025 med 5,9 mio. kr.

Interne budgetomplaceringer på Senior- og Omsorgsudvalgets område:

Ved udgangen af 2026 skal ældreloven være fuldt implementeret, så borgere over pensionsalderen er visiteret til helhedspleje efter ældreloven, i stedet for hjemmepleje efter serviceloven. Borgere under pensionsalderen fortsætter som udgangspunkt uændret med hjemmepleje efter serviceloven. 2026 er et "omstillingsår" til fuld implementering af ældreloven.

I helhedsplejen indgår delegeret sygepleje og rehabilitering som en integreret del af plejen til borgerne, og dette medfører et behov for omplacering af budget mellem de tre enheder, der hidtil har haft hvert sit budget til opgaverne.

Den del af sygeplejen, som kan delegeres til medarbejderne i Helhedsplejen, afregnes fremover af Myndighed Frit valg, men budgettet ligger aktuelt i Sygeplejen. Der er behov for at omplacere budget mellem de to enheder ud fra en trappemodel, der tager udgangspunkt i antal borgere, der revisiteres fra hjemmepleje efter serviceloven til helhedspleje efter ældreloven. Tilsvarende er der behov for at omplacere budget fra Antvorskov til Myndighed Frit Valg, da delegeret sygepleje i helhedsplejen afregnes af Myndighed Frit Valg, mens budgettet ligger hos Antvorskov (Sygeplejen).

Tilsvarende er der behov for at omplacere budget fra Rehabilitering til Myndighed Frit valg.

Konkret drejer det sig om følgende omplaceringer:

• Fra Sygeplejen, vedrørende delegeret sygepleje samt Neurorehabilitering, til Myndighed Frit Valg: 52,1 mio. kr.
• Fra Antvorskov, vedrørende delegeret sygepleje, til Myndighed Frit Valg: 2,9 mio. kr.
• Fra Rehabiliteringsterapeuter til Myndighed Frit Valg: 6,0 mio. kr.

Samlet budgettilførsel til Myndighed Frit Valg, i alt: 61,0 mio. kr.

I takt med at borgerne revisiteres fra hjemmepleje efter serviceloven til helhedspleje efter ældreloven og som opfølgning på den nye styringsmodel for helhedspleje, forventes det, at der opstår behov for at justere budgetomplaceringerne i løbet af året. Beløbene ovenfor er bedste bud for nuværende, og budgettet vil blive søgt yderligere tilpasset ved Budgetopfølgning 2 og 3. 

Da budgetomplaceringerne afventer udvalgets beslutning, viser tabel 1 i bilag 1 store mer- og mindreforbrug på hhv. myndighedsområdet og Helhedsplejen. Derfor er der udarbejdet et overblik i tabel 2 i bilag 1, hvor disse budgetomplaceringer er medtaget.

Kendt kommende budgettilførsel - madlevering til borgere i eget hjem:

Der vil være budgettilførsel i forbindelse med midtvejsreguleringen, som har direkte indflydelse på det samlede resultat i denne budgetopfølgning. Det vedrører kompensation til kommunerne fra staten afledt af nyt "loft" for borgernes egenbetaling for madservice. Udvalget blev i sag på mødet den 5. februar 2026 orienteret om, at regeringen med virkning fra 1. januar 2026 har besluttet at reducere "loftet" for egenbetaling for madservice for borgere i eget hjem fra 66 kr. til 50 kr. Samtidig vedtog regeringen, at kommunernes afledte merudgifter i 2026 og frem finansieres ved kompensation fra staten. Staten har i finansloven for 2026 afsat 200 mio. kr. som kompensation til kommunernes merudgift. Midlerne tilgår kommunerne ved midtvejsreguleringen fra staten i sommeren 2026. Slagelse Kommunes andel forventes at udgøre ca. 2,68 mio. kr. i 2026 og årene frem. Disse midler skal tilføres henholdsvis myndighed og madproduktionen og forventes at forbedre det samlede merforbrug til ca. 16,2 mio. kr. Der er udarbejdet handleplan for Madservice. Handleplanen er vedhæftet som bilag 3

Særligt Dyre Enkeltsager:

Administrationen har konstateret en fejl i forhold til budget til den statslige refusionsordning, hvor kommunerne modtager refusioner for særligt høje udgifter vedrørende enkelte borgere: Det var derfor ikke korrekt at tilføre indtægtsbudget til Seniorudvalget ved budgetopfølgning 3 i 2025. Ved Budgetopfølgning 2 vil der blive anmodet om en tillægsbevilling mhp. en korrektion af budgettet. På området estimeres pt. merforbrug på 3,0 mio. kr.

Tillægsbevilling ifm. overførsler af mer- og mindreforbrug fra 2025 til 2026

Det samlede regnskab 2025 på Senior- og Omsorgsudvalgets område viste overordnet set balance, som dog bestod af større mer- og mindreforbrug på flere områder. Overførsel af især merforbrugene ville skabe budgetudfordringer for de pågældende områder. På baggrund heraf besluttede Byrådet den 24. februar 2026 ved behandlingen af sagen om overførsler fra 2025 til 2026 at godkende en tillægsbevilling på 15,2 mio. kr. til Senior- og Omsorgsudvalget.

Administrationen anbefaler, at udvalget godkender udmøntning af tillægsbevillingen, som beskrevet i bilag 2. Dermed nulstilles de overførte mer- og mindreforbrug, og de pågældende områder vil starte 2026 med deres oprindelige budget. Dette forventes derfor ikke at påvirke det samlede resultat.

Specifikation af forventet mer- og mindreforbrug i 2026

Herunder følger en gennemgang af de områder hvor der forventes mer- og mindreforbrug, samt en kort forklaring af afvigelsen.

Område med forventet mindreforbrug:

• Kvalitetsløftsmidler: Som nævnt indledningsvis resterer 5,9 mio. kr. af de i 2025 afsatte midler. Der er pt. ikke truffet politisk beslutning om udmøntning af disse.

• På myndighedsområdet visiteres til helhedspleje efter ældreloven og hjemmepleje efter serviceloven. Ældreloven trådte i kraft 1. juli 2025 og skal være fuldt implementeret ved udgangen af 2027. I løbet af 2026 foretages revisitation af alle hjemmehjælpsmodtagere over 67 år til helhedspleje. På dette område afregnes både private og kommunale leverandører. Der er udarbejdet en ny styringsmodel for helhedspleje efter ældreloven, som er under implementering. Heri indgår også ny model for estimering på myndighedsområdet vedrørende visitation. Modellerne beskrives nærmere i bilag 1. Beregninger viser, at der kan forventes mindreforbrug i størrelsesordenen 5,6 mio. kr. i 2026 for myndighedsområdet. Dette estimat er behæftet med usikkerhed på grund af de igangværende revisitationer til helhedspleje.

• På hjælpemiddelområdet forventes et mindreforbrug i størrelsesordenen 1,2 mio. kr. i 2026. Området følges tæt, da forbruget kan ændres, hvis der viser sig behov for at bevilge flere biler end forventet eller større boligombygninger.

• På SSA- og SSH-elevområdet forventes et mindreforbrug på 4,0 mio. kr. I estimatet er der lagt vægt på, at der i de foregående år har været udfordringer med at ansætte op til dimensioneringen, som fastsættes af regeringen. 

Områder med forventet merforbrug:

• På myndighedsområdet forventes merforbrug på ca. 17,7 mio. kr. på grund af behov for at bevillige særlige og specialiserede foranstaltninger i form af døgnpleje til specifikke borgere med komplekse psykiatriske og somatiske problemstillinger. Borgerne har behov for døgnpleje i form af enten opsyn hele døgnet eller et isoleret miljø, hvor der ikke er medbeboere der kan forstyrre borgerens hverdag. Merforbruget er beregnet ud fra de på nuværende tidspunkt bevilgede forløb, hvilke forventes at fortsætte resten af 2026. Der er udarbejdet handleplan ift. Særlige foranstaltninger. Handleplanen er vedhæftet som bilag 4 .

• Plejecentrene estimerer på nuværende tidspunkt et merforbrug ved udgangen af 2026 på ca. 1 mio. kr. Den primære årsag til merforbruget er højt sygefravær.

• Helhedsplejen, inkl. hjemmepleje jf. Serviceloven, er estimeret til et merforbrug i størrelsesordenen 9,4 mio. kr. ved udgangen af 2026. Der er udarbejdet en ny styringsmodel for helhedspleje efter ældreloven, som er under implementering. Estimatet er behæftet med usikkerhed pga. de igangværende revisitationer af borgerne samt beregningen af timetaksten, hvor væsentlige faktorer som fx sygefravær udvikler sig løbende. Der er udarbejdet handleplan ift. helhedsplejen. Handleplanen er vedhæftet som bilag 5.

• Plejecentret Smedegade blev indtil starten af marts 2026 driftet af OK-Fonden, hvor de sidste beboere flyttede til OK-Fondens Friplejehjem, Danas Have, som åbnede 1. marts 2026. Derefter lukkedes Smedegade Plejecenter. Seneste opfølgninger viser at der forventes et merforbrug på ca. 1,3 mio. kr. på driften. Dette er imidlertid behæftet med usikkerhed på nuværende tidspunkt, og estimatet er derfor fortsat under afklaring, da flytteafregninger ikke er afsluttet og endeligt regnskab fra OK-Fonden ikke udarbejdet. Det endelige resultat forventes at foreligge ved næste budgetopfølgning. Der er udarbejdet handleplan på dette område. Handleplanen er vedhæftet som bilag 6.

Samlet resultat

Nedenstående tabel viser forventet resultat for budgetopfølgning 1 - forventet regnskab 2026 og forventet resultat ved forrige budgetopfølgning, opdelt på serviceudgifter og øvrige udgifter.

Vurdering/konklusion

Administration vurderer på baggrund af budgetopfølgning 1, at det i 2026 er vanskeligt at skabe budgetoverholdelse på Senior- og Omsorgsudvalgets område. Det samlede merforbrug vedrører hovedsageligt særlige foranstaltninger, hvor der iværksættes en række tiltag jf. handleplanerne og merforbruget forventes derfor reduceret. Administration vurderer dog ikke, at der kan anvises kompenserende tiltag og besparelser, der kan bringe området i balance. Udviklingen følges derfor nøje og ved Budgetopfølgning 2 forventes der at blive anmodet om en tillægsbevilling, hvis resultat ikke er forbedret. 

 Anlæg

På udvalget er der ét anlægsprojekt. Projektet vedrører vasketunnel til hjælpemidler og viser ved denne budgetopfølgning et merforbrug på 0,089 mio. kr. i 2026. Der forventes i alt et merforbrug på 0,150 mio. kr. På driften er der reserveret tilsvarende beløb under hjælpemidler til håndtering heraf. Budgettet vil blive søgt overført fra drift til anlæg ved Budgetopfølgning 2, hvor projektet også forventes afsluttet, og der kan derefter blive aflagt anlægsregnskab for udvalget.

Opfølgning på Budget 2026-2029

Nedenfor gives en kort opfølgning på beslutninger fra Budget 2026-2029:

• Administrationen bemærker, at der endnu ikke er udmøntet 5,9 mio. kr. af de midler, som blev afsat i budgetaftalen for 2025-2026 til kvalitetsløft af ældreområdet ud af et samlet beløb på 8,7 mio. kr. i 2025. Disse midler er overført til politisk beslutning om udmøntning i 2026. Udvalget forelægges senere på denne dagsorden en sag om godkendelse af proces for udarbejdelse af ny ældrepolitik. Sagen vil også omfatte udmøntning af resterende kvalitetsløftmidler samt forslag til proces for udmøntning af midler fra 2027.

• Kapacitetstilpasningen af plejeboliger er effektueret for så vidt angår de tidligere plejecentre Bjergbyparken og Smedegade, som begge er lukket efter planen. I bilag 8 ses en aktuel status på kapacitet af antal plejeboliger og antal ældre- og handicapvenlige boliger. Dette bilag indgår ligeledes på sag på denne dagsorden om kapacitetstilpasning af antal plejeboliger. Denne sag omfatter også genbesøg af beslutning om nedlæggelse af 20 plejeboliger på Plejecentret Lützensvej i henhold til budgetforligsteksten.

• Omlægning af skærmede plejeboliger på Plejecentret Møllebakken og udmøntning af ekstra budget til borgernær ledelse på plejecentrene er i gang som planlagt.

I bilag 7 er opfølgningen specificeret nærmere.

Retligt grundlag

Det fremgår af Kasse- og Regnskabsregulativet, at der som udgangspunkt ikke gives tillægsbevillinger, der er kassefinansierede. Ved forventede budgetoverskridelser skal fagudvalgene finde kompenserende besparelser inden for egen budgetramme.

Styrelseslovens § 40 omhandler, at der ikke kan iværksættes foranstaltninger, som ikke er en del af det vedtagne budget, og som medfører indtægter eller udgifter uden kommunalbestyrelsens bevilling. 

Kommunalbestyrelsen skal jf. styrelseslovens § 42 stk. 7 fastsætte og beskrive regler for, hvordan kommunens kasse- og regnskabsvæsen skal indrettes. I Kasse- og regnskabsregulativet for Slagelse Kommune har Byrådet fastsat regler om, at der gennemføres tre årlige budgetopfølgninger pr. ultimo februar, juni, og september.
Budgetopfølgningerne forelægges fagudvalg og efterfølgende samlet til Økonomiudvalget og Byrådet.

Økonomiske og personalemæssige konsekvenser

Udmøntning af tillægsbevilling afgivet ifm. overførslerne til 2026

Administrationen indstiller, at tillægsbevillingen på 15,2 mio. kr., som Byrådet godkendte ifm. overførslerne fra 2025, udmøntes i forbindelse med Budgetopfølgning 1, så det overførte mer- og mindreforbrug nulstilles jf. bilag 2. Det bemærkes, at indstillingen ikke påvirker kassebeholdningen, da den udelukkende vedrører udmøntningen af den godkendte tillægsbevilling.

Omplacering af drift til anlæg vedr. Linde Allé og Søndre Stationsvej

Udgifterne til ombygning af lokalerne på Linde Allé og Søndre Stationsvej til de faste teams i Helhedsplejen estimeres til 0,842 mio. kr. Administration indstiller, at udgifterne finansieres af Strategi- og Udviklingspuljen, hvilket indebærer, at udgifter omplaceres fra drift til anlæg. 

Budgettilpasninger i forlængelse af implementering af ældreloven

Der omplaceres budget til Myndighed Frit Valg fra Sygeplejen, Rehabilitering samt Antvorskov. I alt 61,0 mio. kr.

Tværgående konsekvenser

Ingen bemærkninger.

Sagens videre forløb

Ingen bemærkninger.

Kompetence

Senior- og Omsorgsudvalget

Beslutningstema

Slagelse Kommunes model for generel forebyggelse (WIPP-360) har været i høring i Ældrerådet, Rådet for Socialt Udsatte og Handicaprådet. 

Senior- og Omsorgsudvalget kan godkende, at den nuværende model for generel forebyggelse (WIPP-360) videreføres.

Indstilling

Chefen for Sundhed og Ældre indstiller,

1. at Senior- og Omsorgsudvalget godkender, at den nuværende model for generel forebyggelse (WIPP-360) videreføres.

Sagens indhold

Senior- og Omsorgsudvalget besluttede den 5. februar 2026 under punkt 3 at sende forslaget om fortsættelse af den nuværende forebyggelsesmodel (WIPP-360) i høring i Ældrerådet, Rådet for Socialt Udsatte og Handicaprådet.

Indkomne høringssvar

Ældrerådet (høringssvar vedlagt i bilag 1):

Ældrerådet bifalder en fortsættelse af modellen og fremhæver:

• at modellen overgår ældrelovens krav,
• at modellen sikrer svage borgere en tidlig håndtering af opståede problemer af social-og sundhedsmæssig karakter.

Rådet for Socialt Udsatte (høringssvar vedlagt i bilag 2):

Rådet for Socialt Udsatte er overordnet positive og vurderer, at:

• materialet er klart og præcist,
• opdelingen i grøn/gul/rød er meningsfuld,
• modellen understøtter, at indsatsen kan tilpasses borgerens situation.

Rådet udtrykker dog opmærksomhedspunkter, bl.a.:

• At borgeres situation kan ændre sig uden at blive opdaget.
• At ikke alle borgere er lige informerede om egen situation.
• At digital træning kan være en barriere for ikke-digitale borgere – her efterlyses en tydeligere formulering af kommunens opmærksomhed.
• At det er uklart, hvor proaktive samarbejdspartnere, fx praktiserende læger, forventes at være.
• At det bør fremgå, om andre kommunale institutioner (fx Forsorgscenter Toften) kan visitere eller indstille borgere til et forebyggende hjemmebesøg.
• At borgere, der ikke svarer eller afviser tilbuddet, fortsat kan have behov for en indsats.
• At særligt socialt udsatte borgere bør nævnes og fremhæves som særlig opmærksom målgruppe.

Handicaprådet har ikke indgivet et høringssvar.

Administrative bemærkninger til høringssvar

Administrationens samlede vurdering

Administrationen vurderer, at Rådet for Socialt Udsattes påpeger relevante opmærksomheder, som er indarbejdet i modellen, og som kræver et kontinuerligt fokus i forebyggelseskonsulenternes arbejde.

Samlet set vurderer administrationen, at høringssvarene ikke giver anledning til ændringer i modellen, og at modellen kan videreføres i sin nuværende form.

Baggrundsinformation

Som følge af den nye ældrelovs ikrafttræden pr. 1. juli 2025 er kommunerne ikke længere forpligtet til at tilbyde forebyggende hjemmebesøg ud fra specifikke alderskriterier. Kommunerne skal i stedet tilvejebringe en generel forebyggende indsats, herunder iværksætte opsøgende indsatser målrettet borgere, hvor der kan være et forebyggelsespotentiale.

Slagelse Kommune har gennem flere år arbejdet med forebyggelsesmodellen WIPP-360. WIPP står for Welfare Innovation in Primary Prevention (Velfærdsinnovation i den primære forebyggelse). Slagelse Kommune deltog fra 2015 til 2020 i et stort EU-finansieret forskningsprojekt med samme navn. Da projektet sluttede, indgik Slagelse Kommune et samarbejde med Syddansk Universitet og Middelfart Kommune. Formålet var at videreudvikle, digitalisere og omsætte forskningsresultaterne til brug i kommunernes daglige arbejde. Resultatet blev forebyggelsesmodellen WIPP-360.

Modellen kombinerer en digital, systematisk screening via et spørgeskema med forebyggende hjemmebesøg.

Modellen omfatter:

• Systematisk screening for ældre over 80 år, mens ældre fra 67 år inkluderes efter behov via samarbejdspartnere, fx egen læge
• Tidlig opsporing via forebyggende hjemmebesøg til målgrupper med forebyggelsespotentiale
• Efterfølgende indsatser som hjemmetræning med digitale træningsassistenter, indsatser via velfærdsteknologi og/eller aktiviteter i samarbejde med aktivitetscentrene og civilsamfundet.

Modellen gør det muligt at identificere borgere, der har størst risiko for tab af funktionsevne og livskvalitet, og som derfor har mest gavn af en forebyggende indsats.

Når en borger bliver tilbudt et forebyggende hjemmebesøg, modtager vedkommende et brev med et link til spørgeskemaet. Borgere uden digital post får et fysisk brev med en tid for besøg og prioriteres således højt i den forebyggende model.

Spørgeskemaet hjælper både borgeren og medarbejderen med at forberede besøget og sikrer, at indsatsen bliver relevant. På baggrund af svarene inddeles borgerne i tre grupper: grøn, gul og rød. Den røde gruppe omfatter borgere med størst risiko for forværringer i deres trivsel og helbred.

Retligt grundlag

Ældreloven (ÆL) § 4, som siger at Kommunalbestyrelsen skal tilvejebringe en generel forebyggende indsats over for ældre borgere, herunder målrettede opsøgende indsatser over for borgere med forebyggelsespotentiale.

Økonomiske og personalemæssige konsekvenser

Ingen bemærkninger.

Tværgående konsekvenser

Ingen bemærkninger.

Sagens videre forløb

Ingen bemærkninger.

Kompetence

Senior- og Omsorgsudvalget

Beslutningstema

Med den nye ældrelov er kommunens nuværende værdighedspolitik og en række strategier på ældreområdet ikke længere dækkende. 

Administrationen har opstillet et forslag til en proces for udvikling af en ny ældrepolitik. Processen tager afsæt i de temamøder, som det tidligere Seniorudvalg afholdte i første halvår af 2025 i forbindelse med forberedelsen til den nye ældrelov, og har til formål at omsætte de identificerede temaer og anbefalinger til et politisk grundlag for en ny samlet ældrepolitik.

Senior- og Omsorgsudvalget kan tage stilling til forslag til proces for udarbejdelse af en ny ældrepolitik for Slagelse Kommune.

Indstilling

Chefen for Sundhed og Ældre indstiller,

1. at Senior- og Omsorgsudvalget godkender den foreslåede proces for udarbejdelse af en ny ældrepolitik.

Sagens indhold

Den nye ældrelov trådte i kraft den 1. juli 2025 og sætter nye rammer og værdier for ældreområdet, herunder fokus på selvbestemmelse, tillid til medarbejdere og tæt samspil mellem pårørende, lokale fællesskaber og civilsamfund.

Som forberedelse til lovens ikrafttræden gennemførte Seniorudvalget i 2025 en række temamøder med inddragelse af borgere, pårørende, medarbejdere, ældreråd og eksterne oplægsholdere.

Temamøderne omhandlede blandt andet:

• Øget kvalitet for borgerne
• Frit valg og selvbestemmelse
• Civilsamfund og pårørende – øget samskabelse
• Forenkling og afbureaukratisering
• Lokalplejehjem
• Opsamlende workshop.

Seniorudvalget blev præsenteret for en samlet opsamling på temamøderne på deres møde den 12. august 2025 punkt 10.

Temamøderne har givet udvalget og administrationen et omfattende videns- og inspirationsgrundlag, som kan danne fundament for det videre arbejde med at udvikle en ny ældrepolitik. 

Administrationen foreslår derfor en proces, hvor arbejdet med en ny ældrepolitik tager afsæt i de temaer og drøftelser, der allerede er gennemført, så der bygges videre på det arbejde, der er foretaget i forbindelse med de afholdte temamøder og den inddragende proces.

Samtidig skal processen sikre, at det nuværende udvalg får mulighed for at formulere den politiske retning for ældreområdet i Slagelse Kommune.

Forslag til proces for ny ældrepolitik

Administrationen foreslår følgende proces:

1. Temamøde
Der afholdes temamøde i Senior- og Omsorgsudvalget den 4. juni 2026 om temaer og indhold i en ny ældrepolitik. På temamødet vil administrationen præsentere et oplæg til mulige temaer i den nye ældrepolitik på baggrund af opsamlingen fra temamøderne i 2025

2. Inddragende dialogmøde
På baggrund af den politiske drøftelse inviteres relevante råd, foreninger og borgere til et dialogmøde, hvor det politisk bearbejdede materiale drøftes og kvalificeres yderligere.

Formålet er at sikre fortsat inddragelse og kvalificering af de politiske temaer.

3. Godkendelse af udkast forud for høring
På baggrund af input fra temamøde og dialogmøde får Senior- og Omsorgsudvalget på deres udvalgsmøde i oktober 2026 et udkast til en ny ældrepolitik forlagt til godkendelse. Dette forud for høring i relevante råd.

4. Formel høring af råd

Ældrerådet, Rådet for Socialt Udsatte og Handicaprådet får udkastet til ny ældrepolitik i høring.

5. Endelig vedtagelse
Senior- og Omsorgsudvalget får endeligt udkast inkl. input fra høringssvar til godkendelse på udvalgsmøde i december 2026.

Den ovenstående proces supplereres med løbende med temamøder om relevante emner, herunder samspil med pårørende, lokale fællesskaber og civilsamfund.

Eksisterende politikker og strategier på ældreområdet

På nuværende tidspunkt findes følgende politikker og strategier på ældreområdet:

• Værdighedspolitik for ældre 
• Strategi for rehabilitering, omsorg og pleje
• Strategi for bomiljøer
• Strategi for boliger til ældre
• Demenshandleplan
• Velfærdsteknologisk strategi (dækker velfærdsområdet på tværs af Sundhed og Ældre samt Handicap og Psykiatri).

Med den nye ældrelov, ophører kravet om en lovbestemt værdighedspolitik og tilsynspolitik.

Administrationens vurdering

Administrationen anbefaler, at arbejdet med en ny ældrepolitik gennemføres i 2026, således at den kan indgå som strategisk grundlag for politiske prioriteringer i forbindelse med anvendelsen af kvalitetsløftsmidler på ældreområdet fra 2027 og frem.

En ny ældrepolitik kan fungere som en overordnet politisk ramme, hvorfra der efterfølgende kan arbejdes med specifikke strategier og handleplaner.

Retligt grundlag

Ingen bemærkninger.

Økonomiske og personalemæssige konsekvenser

En ny ældrepolitik kan danne et strategisk grundlag for fremtidige politiske prioriteringer på ældreområdet, herunder prioriteringen af midler fra statens kvalitetsløft til ældreplejen.

I Slagelse Kommunes budget for 2025-2028 er der afsat midler til kvalitetsløft af ældreområdet stigende fra 8,7 mio. kr. i 2025, 9,4 mio. kr. i 2026 og 13,4 mio. kr. årligt fra 2027.

Der er aktuelt udmøntet 9,4 mio. kr. af kvalitetsløftsmidlerne til helhedspleje, herunder dialog med borgere og pårørende jf. sag på Seniorudvalgets møde den 12. august 2025 pkt. 5.

Fra 2027 frem resterer 4.374.412 kr. af kvalitetsløftsmidlerne, som endnu ikke er udmøntet.

Derudover er der i 2026 overført et mindreforbrug på 5,9 mio. kr. fra kvalitetsløftsmidlerne i 2025. Dette beløb er et engangsbeløb, og vil blive behandlet særskilt i sag til senere.

Midlerne kan indgå i de kommende politiske drøftelser om prioriteringer på ældreområdet.

Tværgående konsekvenser

En ny ældrepolitik kan få betydning for prioritering på flere politikområder, herunder sundhed, civilsamfund, frivillighed og boligområdet.

Sagens videre forløb

Hvis processen godkendes, vil Senior- og Omsorgsudvalget få et endeligt oplæg til en ny ældrepolitik, til godkendelse på deres møde i oktober 2026 forud for formel høring i relevante råd.

Kompetence

Byrådet

Beslutningstema

I Byrådets budgetforlig for 2025 og 2026 blev besluttet at kapacitetstilpasse plejeboliger ved at lukke 119 plejeboliger, udmøntet i lukningen af 3 plejecentre. Bjergbyparken medio 2025, plejecenter Smedegade ved indgangen til 2026, og at Lützensvej 2, en bygning med 20 plejeboliger, lukkes i 2027. I forligsteksten indgår "Forligspartierne har aftalt, at plejebolig-kapaciteten følges nøje og ønsker at genvurdere behovet for plejebolig i foråret 2026 – forud for budgetforhandlinger for 2027.”

I denne sag skal Byrådet foretage en genvurdering af beslutningen om tilpasningen af plejeboligkapaciteten ved lukning af Lützensvej 2, en bygning med 20 plejeboliger.

Indstilling

Chefen for Sundhed og Ældre indstiller,

1. at Byrådet godkender, at Plejecentret på Lützensvej 2, omfattende en bygning med 20 plejeboliger, lukker i 2027.

Sagens indhold

I Byrådets budgetforlig for 2025 og 2026 blev vedtaget en kapacitetstilpasning af antal plejeboliger i Slagelse Kommune.

Uddrag af budgetforligsteksten: ”3 plejecentre rammes af lukning Forligspartierne tager med dette budgetforlig, ansvar for at tilpasse plejeboligkapaciteten til de skitserende forventninger til behovet de kommende år. Det betyder, at vi over de næste år får ca. 120 kommunale plejecenterboliger færre, da forligspartierne har besluttet at lukke plejecenter Bjergbyparken medio 2025, plejecenter Smedegade ved indgangen til 2026, og i 2027 lukker Lützensvej 2, en bygning med 20 plejeboliger. Vi står over for en stor opgave, når vi lukker plejecentre. Det ligger os på sinde, at både borgere og medarbejdere kommer til at opleve en så god overgang som muligt. Vi er bevidste om, at denne forandring kan opleves som både udfordrende og utrygt for de berørte. Forligspartierne har aftalt, at plejeboligkapaciteten følges nøje og ønsker at genvurdere behovet for plejebolig i foråret 2026 – forud for budgetforhandlinger for 2027.”

Status på lukninger af plejeboliger

• Bjergbyparken Plejecentret blev i budgetforliget 2025-2026 besluttet nedlagt. De sidste beboere fraflyttede Plejecentret Bjergbyparken i april 2025, hvorefter plejecentret blev lukket fra den 1. maj 2025.

Slagelse Kommune ejer bygningen hvor Plejecentret Bjergbyparken var beliggende og det betyder, at kommunen fra 1. maj 2025 ikke længere havde udgifter til tomgangshusleje på Bjergbyparken, da plejecentret er nedlagt. (Dette gælder både de tidligere ikke anvendte 15 plejeboliger og de frem til lukningen anvendte 35 plejeboliger).

• Smedegade Plejecenter blev i budgetforliget 2025-2026 vedtaget nedlagt ved indgangen til 2026.

På Byrådets møde den 27. januar 2025 blev truffet beslutning om driftsoverdragelse af Smedegade Plejecenter til OK-Fonden indtil lukning af Smedegade Plejecenter og åbning af Friplejehjemmet Danas Have. Målet var at skabe tryghed og stabilitet for borgere og medarbejdere på Smedegade Plejecenter

Efterfølgende besluttede Byrådet dog den 24. marts 2025, at OK-Fonden skulle drifte Plejecentret Smedegade fra den 1. juni 2025 frem til de sidste beboere flyttede. Årsagen til denne beslutning var, at OK-Fondens Friplejehjem Danas Have blev forsinket fra oprindeligt forventet efterår 2025 til marts 2026. OK-Fonden har således haft driftsoverenskomst på Smedegade Plejecenter fra den 1. juni 2025 og frem til lukning af Smedegade Plejecenter i marts 2026.

Forudsætningen i budgetforslaget var på det tidspunkt, at Danas Have, med 75 plejeboliger, ville åbne i slutningen af 2025 og senest den 1. januar 2026.

Aktuelt er de sidste beboere fraflyttede Plejecentret Smedegade, i første halvdel af marts 2026, og derefter er Plejecentret Smedegade lukket som plejecenter.

Aktuel status på plejeboligkapacitet

Udviklingen på plejeboligkapacitet følges tæt. Seniorudvalget har, i forbindelse med budgetopfølgningerne i 2025, fået status på de relevante nøgletal på området.

De seneste nøgletal, som også præsenteres i budgetopfølgning 1 i april 2026 ser således ud:

• Der er aktuelt 64 borgere på venteliste til somatisk plejebolig og 2 borgere til skærmet bolig. Disse tal er inkl. borgere fra andre kommuner, der søger plejebolig i Slagelse Kommune.

• De seneste måneder viser en tendens til, at der ikke er tomme plejeboliger. Flowet er, at når plejeboligerne bliver ledige ved naturlig afgang eller anden fraflytning, (enkelte boliger kan ende i skifteretten, der kan forsinke ledigmeldingen) bliver de istandsat og ved klarmelding fra boligselskabet bliver de udlejet på ny inden for ganske kort tid.

Der afholdes ugentligt boliganvisningsmøder, hvorefter borgerne på venteliste tilbydes boliger. Der finder derved en løbende udskiftning sted i plejeboligerne. Det skal bemærkes, at der løbende visiteres nye borgere til plejebolig. I de første uger af 2026 er der opskrevet mellem 4 og 9 nye borgere på venteliste pr. uge, svarende til et gennemsnit på 25 borgere pr. måned. Ventelisten til plejebolig er således dynamisk og ændres hele tiden med tilgang og afgang.

Der er således ingen tomme plejeboliger - kun korte perioder/dage mellem 2 udlejninger. Forventningen er, at budget til tomgangshusleje vil være i overensstemmelse med forventet forbrug

Der henvises til bilag hvori den aktuelle plejeboligkapacitet er uddybet nærmere. Samme bilag indgår som bilag til aktuel budgetopfølgning.

Konsekvens af senere åbning af Friplejehjemmet Danas Have

OK-Fondens friplejehjem Danas Have åbnede i marts 2026, hvor 31 borgere fra Smedegade Plejecenter flyttede dertil. Åbningen af Danas Have har, som tidligere beskrevet, været forsinket i forhold til de oprindelige estimater. Forventningen var oprindelig efterår 2025.

Denne forskydning af ibrugtagen har haft konsekvens på ventelisten. Dels har borgerne på Smedegade Plejecenter blevet på Smedegade jf. beskrivelse ovenfor, dels har andre borgere, der ønskede at bo på Danas Have stået på venteliste.

Der har igennem 2025 været et øget pres på ventelisten til plejebolig, hvilket må betragtes som en konsekvens af udskydelse på ibrugtagning af Danas Have. Det må således forventes, at ventelisten vil falde de kommende måneder i takt med at Danas Have åbner de resterende 44 pladser og indtil alle 75 plader er beboet.

En samlet opsummering viser, at når de 20 pladser på Lützensvej er lukket og Danas Have har åbnet alle 75 pladser, vil plejeboligkapaciteten omfattende kommunale plejeboliger, Friplejehjem og Selvejende plejehjem i Slagelse Kommune vil udgøre 530 pladser, hvilket er en øgning af 19 pladser ift. før de 2 friplejehjem i Slagelse åbnede og før de 3 kommunale plejecentre lukkede.

Administrationens vurdering

Administrationen vurderer, at beslutningen om lukning af de 20 pladser på Plejecentret Lützensvej bør gennemføres.

Samtidig opmærksom på, at der i tallene ikke er indregnet at der aldrig er en belægningsprocent på 100 i plejeboligerne. De tomme boliger opstår i forbindelse med fraflytning indtil ny indflytning. Der bør derfor altid være en kapacitet, der også rummer plads til en tomgang på mellem 4-7,5 procent ud fra de aktuelle data. Ved at lukke de 20 boliger på Lützensvej, så vil der teoretisk i gennemsnit være 10 ledige boliger – svarende til knap 2 procent af de kommunale boliger.

Kapacitet og efterspørgsel til plejeboliger forventes, efter lukning af 20 pladser, at komme på et niveau hvor det generelt set vil være muligt at tilbyde visiterede borgere en plejebolig inden for en 3-måneders periode og herunder også mulighed for at tilbyde borgere på garantiventelise en bolig inden for de lovfæstede 8 uger.

Dette vel og mærke når ventelisten forventeligt har stabiliseret sig efter plejecenterlukningen af Lützensvej.

Det skal hertil bemærkes, at kapacitet af plejeboliger i denne sammenhæng omfatter både kommunale, friplejehjem og den Selvejende Institution Antvorskov, altså den samlede kapacitet af plejeboliger i Slagelse Kommune.

Uddybende kan bemærkes, hvordan tildeling af plejebolig foregår. I administrationen afholdes hver uge et boliganvisningsmøde foretages en individuel konkret vurdering af den enkelte borger, der står på venteliste. Den faglige vurdering i forhold til tildeling af bolig, skal tage udgangspunkt i, hvilken borger, der i den give situation, har det største behov. Borgerens ønsker til fremtidig bolig og ledige bolig matches. Undtaget er borgere med akut behov for plejebolig.

Alle visiterede borgere til plejebolig anbefales at prioritere 3 plejecentre som de ønsker at bo på. Det er imidlertid ikke altid disse ønsker kan imødekommes, da nogle plejecentre er mere efterspurgte end andre, og en bolig ikke nødvendigvis er blevet ledig, der hvor den kommende beboer ønsker at bo.

Der kan være borgere, hvor et specifikt boligønske vejer tungere end at tage imod de tilbud, der først bliver mulige, og dermed står de i længere tid på venteliste.

Det vil fortsat være fokus på plejeboligkapaciteten og udviklingen følges tæt, for vurdering af om den fremtidige plejeboligkapacitet er den rigtige. Ved hver budgetopfølgning vil Senior– og Omsorgsudvalget blive forelagt aktuel status.

Derudover arbejdes der på et udviklings- og fornyelsesprogram for boliger til visiterede borgere. Udviklings- og fornyelsesplanen er et 3-årigt program. Udviklings- og fornyelsesplanen for boligerne til visiterede borgere har til formål at sikre, at fremtidens kapacitet svarer overens med fremtidens behov for boliger på tværs af social – og seniorområdets behov og fremtidige borgergrundlag. Udviklings- og fornyelsesplanen skal håndtere både udvikling af eksisterende boligkapacitet og eventuel afhændelse af eksisterende boligkapacitet til visiterede borgere på tværs af social- og seniorområdet med baggrund i et stigende pres på ældreområdet og det specialiserede socialområde.

Afrapportering sker halvårligt til Senior- og Omsorgsudvalget og Social- og Beskæftigelsesudvalget. 

Administrationen har en opmærksomhed på, at der kan være en vis risiko for, at der kan opstå merudgifter til drift, hvis det ikke viser sig muligt at nå at flytte alle 20 borgere fra Lützensvej inden udgangen af 2026, idet forudsætninger i budgetforlig 2025 og 2026 er, at Plejecentret Lützensvej lukker ved udgangen af 2026.

Yderligere henvisning til beslutningsgrundlag

Det Byrådets 1. behandling af budget 2025-2028 blev der den 9. september 2024 forelagt "Budgetnotat 2025-2028 Kapacitetstilpasning af antal plejeboliger". Dette notat er vedlagt denne sag som bilag 1 for yderligere oplysning om beslutningsgrundlaget for de besluttede plejecenterlukninger.  

Retligt grundlag

Serviceloven og Ældreloven.

Budgetforliget 2025 og 2026 i Slagelse kommune.

Økonomiske og personalemæssige konsekvenser

De økonomiske konsekvenser af den i budgetforliget 2025 og 2026 besluttede kapacitetstilpasning for plejeboliger blev indarbejdet i budgetterne.

Konkret vedrørende Plejecentret Lützensvej er den samlede budgetramme til plejecentrene reduceret med:

Hvis Byrådet beslutter ikke at lukke skal der findes finansiering til fortsat drift af de 20 pladser svarende til tallene i tabel herover.

Det skal bemærkes at der fortsat vil være udgifter til tomgangshusleje indtil boligerne er fuldt ommærket/ombygget til andet formål.

Tværgående konsekvenser

Ingen bemærkninger.

Sagens videre forløb

Ingen bemærkninger.

Kompetence

Senior - og Omsorgsudvalget

Beslutningstema

Senior- og Omsorgsudvalget kan drøfte opfølgning på dialogmøde med Ælderådet den 9. april 2026. 

Indstilling

Chefen for Sundhed og Ældre indstiller, 

1. at Senior- og Omsorgsudvalget drøfter opfølgning på dialogmøde med Ældrerådet. 

Sagens indhold

Senior- og Omsorgsudvalget besluttede på deres møde den 5. marts 2026 følgende emner til drøftelse på dialogmødet: 

• Samarbejde Senor- og Omsorgsudvalget og Ældrerådet i denne byrådsperiode
• Henvendelse fra Ældrerådets vedr. budgetproces 2027-2030.

Retligt grundlag

Ingen bemærkninger. 

Økonomiske og personalemæssige konsekvenser

Ingen bemærkninger. 

Tværgående konsekvenser

Ingen bemærkninger. 

Sagens videre forløb

Ingen bemærkninger. 

Kompetence

Senior- og Omsorgsudvalget

Beslutningstema

I forbindelse med den nye udvalgsperiode har Senior- og Omsorgsudvalget afholdt to intromøder, hvor udvalgets medlemmer blev introduceret til de centrale emner og opgaver, der knytter sig til udvalgets kompetenceområde.

Senior- og Omsorgsudvalget kan drøfte og samle op på udvalgets intromøder den 5. marts og den 24. marts 2026.

Indstilling

Chefen for Sundhed og Ældre indstiller,

1. at Senior- og Omsorgsudvalget drøfter og samler op på udvalgets intromøder den 5. marts og den 24. marts 2026.

Sagens indhold

Senior- og Omsorgsudvalget har afholdt intromøde den 5. marts og den 24. marts 2026, hvor udvalgets medlemmer blev introduceret til de centrale emner og opgaver, der knytter sig til udvalgets kompetenceområde jf. Styrelsesvedtægten.

Senior- og Omsorgsudvalget blev introduceret til følgende centrale emner:

• Introduktion til ældreområdets ansvarsområder, målgrupper og organisering
• Strategier og politikker på ældreområdet
• Generelle data på ældreområdet
• Aktuelle udvikling på ældreområdet
• Ældrereformen
• Helhedspleje
• Demens- og pårørendeindsatsen
• Boligtyper og boligkapacitet
• Plejecentre
• Madproduktion
• Myndighed
• Hjælpemidler

Retligt grundlag

Ingen bemærkninger.

Økonomiske og personalemæssige konsekvenser

Ingen bemærkninger.

Tværgående konsekvenser

Ingen bemærkninger.

Sagens videre forløb

Ingen bemærkninger.

Kompetence

Senior- og Omsorgsudvalget.

Beslutningstema

Senior- og Omsorgsudvalgets medlemmer og administrationen orienterer om aktuelle henvendelser, tiltag, projekter m.m.

Indstilling

Direktøren for Handicap, Ældre og Arbejdsmarked indstiller,

1. at Senior- og Omsorgsudvalget orienteres.

Sagens indhold

1. Orientering fra udvalgsformand
2. Orientering fra udvalgsmedlemmer
3. Orientering fra administrationen.

Kompetence

Senior- og Omsorgsudvalget.

Beslutningstema

Senior- og Omsorgsudvalgets medlemmer beslutter input til emner eller dagsordenpunkter, som ønskes behandlet på kommende møder. I det vedlagte bilag findes en oversigt over kommende punkter til behandling.

Indstilling

Direktøren for Handicap, Ældre og Arbejdsmarked indstiller,

1. at Senior- og Omsorgsudvalget beslutter input til emner eller dagsordenpunkter, som ønskes behandlet på kommende møder.

Kompetence

Senior- og Omsorgsudvalget.

Beslutningstema

Senior- og Omsorgsudvalget kan beslutte udsendelse af pressemeddelelser og øvrig
kommunikation i forlængelse af udvalgsmødet.

Indstilling

Direktøren for Handicap, Ældre og Arbejdsmarked indstiller,

1. at Senior- og Omsorgsudvalget beslutter udsendelse af pressemeddelelser og øvrig
kommunikation i forlængelse af udvalgsmødet.

Kompetence

Senior- og Omsorgsudvalget.

Beslutningstema

Senior- og Omsorgsudvalget kan godkende referatet.

Indstilling

Direktøren for Handicap, Ældre og Arbejdsmarked indstiller,

1. at Senior- og Omsorgsudvalget godkender referatet.