Handicaprådet (2018-2021) – Referat – 19. maj 2020

Formanden indstiller,

1.    at dagsorden godkendes

Godkendt. Det noteres, at mødet holdes med deltagelse enten fysisk eller via videolink.

Handicaprådet orienteres om situation og indsats i forhold til COVID-19.

De sidste par måneder har COVID-19 haft fuldt fokus - også i Slagelse Kommune.

Center for Handicap og Psykiatri vil på mødet opdatere Handicaprådet omkring situation og indsats i forhold til COVID-19.

Ingen bemærkninger.

Ingen bemærkninger.

Ingen bemærkninger.

Ingen bemærkninger.

Ingen bemærkninger.

Formanden indstiller,

1.    at Orienteringen tages til efterretning

Virksomhedslederne Trine Stokholm fra Autisme Center Vestsjælland og Troels Permin fra Specialcenter Slagelse deltog og orienterede kort omkring håndteringen af besøg og formidlingen herom til pårørende.

Vini Lindhardt orienterede om koordineringen centralt i Slagelse Kommune, hvor der løbende har skulle leveres overblik og sikres vidensdeling. Det blev understreget, at det har været en meget stor og kompleks opgave, men det kan oplyses at indenfor Center for Handicap og Psykiatris område har antallet af smittede borgere været meget lavt – mindre end 5 - og at der har været meget lidt sygdom blandt medarbejdere.

Handicaprådet tog orienteringen til efterretning med følgende bemærkninger:

·        Der er brug for at bostederne kvalitetssikrer, at alle pårørende får besked omkring muligheder for besøg.

·        Der er brug for at sikre klar formidling omkring planlægningen af genåbning af dagtilbud – både internt til medarbejderne og eksterne til borgere og pårørende.

Rådet skal drøfte input til forslag til revision af de politiske pejlemærker for Udvalget for Specialiserede Borgerindsatser.

Udvalget for Specialiserede Borgerindsatser afholdt temadag den 22. januar 2020 og havde her fokus på de politiske pejlemærker, herunder integration af input til pejlemærkerne fra Dialogmødet med forenings- borger- og brugerrepræsentanter afholdt den 15. januar 2020.

Virksomhedslederne og tovholderne for de enkelte pejlemærker gennemgik og fremlagde status for arbejdet med pejlemærkerne. Udvalget drøftede på temadagen disse samlede input med henblik på en evt. revision af pejlemærkerne.

Tilstede på temadagen var Janus Tarp fra Danske Handicaporganisationer for at gennemgå FN’s Verdensmål, og deres betydning på handicapområdet.

Med baggrund i ovenstående møder og drøftelser udarbejdede administrationen et forslag til revision af pejlemærkerne efter nedenstående skabelon:

1)    Pejlemærkernes politiske tekst.

2)    Pejlemærkernes relation til FN’s Verdensmål.

3)    Konkrete tiltag og initiativer, der er gennemført under hvert pejlemærke.

4)    Aktuelle handlepunkter/planer for pejlemærkerne (inkl. milepæle).

5)    Budgetmæssige implikationer (udkast under udarbejdelse).

Forslaget, i første udkast, blev drøftet på udvalgets møde den 6. maj 2020.

På baggrunden af drøftelserne er udkastet blevet tilrettet og forelægges herefter for Lederforum, Handicaprådet, Udsatterådet og SektorMED under Center for Handicap og Psykiatri. Det tilrettede forslag vedlægges som bilag. Det med lilla er ændringer foretaget på baggrund af dialogmødet og temadagen med udvalget og det med rødt er ændringer foretaget ved udvalgets behandling af sagen.

Handicaprådets input vil indgå, når Udvalget for Specialiserede Borgerindsatser genoptager sagen på udvalgets juni møde.

Ingen bemærkninger

Ingen bemærkninger

Ingen bemærkninger

Ingen bemærkninger

Ingen bemærkninger

Formanden indstiller,

1.    at Rådet drøfter input til forslag til revision af de politiske pejlemærker for Udvalget for Specialiserede Borgerindsatser.

Handicaprådet drøftede sagen og tog den til efterretning med følgende bemærkninger:

·        Materialet har brug for at blive mere læsevenligt og overskueligt – både af hensyn til formidling til borgerne, men også af hensyn til at sikre, at det kan omsættes af dem, som skal arbejde med pejlemærkerne.

·        Det findes uklart hvilken rækkefølge/prioritering udvalget ønsker. Det foreslås, at der laves delmål.

·        Overordnet har pejlemærkerne flotte ambitioner og værdier.

Handicaprådet drøfter forslag og input til Rammeaftale 2021-2022.

Siden 2011 har kommunerne haft koordineringsopgaven på det specialiserede social- og undervisningsområde. Hvert andet år indgås en Rammeaftale, som forpligter kommunerne til dels at sikre, at der er de tilstrækkelige tilbud til borgerne og dels at sikre, at området styres hensigtsmæssigt ift. økonomi og samhandel mellem kommunerne. 

Forslag til Rammeaftale for 2021-2022 vil blive forelagt kommunerne til godkendelse i september 2020. Forinden er tilrettelagt en proces, hvor kommuner, interesseorganisationer m.fl. inddrages i forhold til at komme med forslag til den kommende aftale. I bilag 1 beskrives processen. Denne høring af kommunerne og handicaprådene er en del af den beskrevne proces. Den 17. april 2020 vil blive afholdt et afsluttende politikertemamøde. Herefter udarbejdes forslag til ny rammeaftale.

Den nuværende rammeaftale 2018-2020 indeholder en række fokusområder, der retter sig mod kommunernes udviklingsforpligtelse i forhold til at sikre balancen mellem udbud og efterspørgsel af tilbud samt styringsforpligtelsen. Rammeaftale 2018-2020 kan læses på https://rs17.dk/media/14996/rammeaftale_sj_lland_2018-2020.pdf.

I de drøftelser, der har været i rammeaftaleregi, som optakt til udarbejdelse af rammeaftale 2021-22, har der været opbakning til at fortsætte med fokusområderne fra rammeaftale 2018-2020, med enkelte tilføjelser og tilpasninger. Der er fremsat ønsker om yderligere forpligtende samarbejder om udvalgte målgrupper; borgere med psykiske udfordringer, sårbare unge og særligt dyre enkeltsager.

Konsulentfirmaet Implement har jfr. bilag 3 beskrevet de nuværende fokusområder, de forslag der fremkom ved dialogmøde den 29. november 2019, samt forslag til justerede fokusområder i den kommende rammeaftale.

I forbindelse med realisering af den kommende rammeaftale kan det overvejes at drøfte, hvordan kommunernes indbyrdes forpligtelser i forhold til de specialiserede områder kan udmøntes. I vedhæftede bilag 4 er redegjort for overvejelser, om at fokusere det forpligtende arbejde til de mest specialiserede tilbud.

Kommunerne og Handicaprådene opfordres til at drøfte og kommentere forslagene til justerede fokusområder og overvejelserne om kommunernes indbyrdes forpligtelser. Input fra kommunerne vil indgår i oplæggene på politikertemamødet den 17. april 2020.

KKR har drøftet procesplan, fokusområder og ny forståelse for det forpligtende samarbejde den 5. februar 2020.

Bekendtgørelse af lov om social service § 6 LBK nr. 798 af 07/08/2019.

Ingen bemærkninger

Ingen bemærkninger.

Ingen bemærkninger.

Ingen bemærkninger.

Formanden indstiller,

1.    at Handicaprådet drøfter og kommer med supplerende forslag til videreførelse af fokusområder i den nuværende rammeaftale med de foreslåede tilpasninger

2.    at Handicaprådet drøfter og kommer med supplerende forslag til oplæg til ny forståelse for det forpligtende samarbejde i Rammeaftale 2021-2022

Vini Lindhardt orienterede indledningsvist om, at processen omkring Rammeaftalen har måttet revideres grundet COVID-19. KKR Region Sjælland skal tage stilling til en revideret tidsplan på kommende møde. Det forventes, at der derefter indkaldes til et høringsarrangement til august.

·        Indholdsmæssigt er der fokus på, hvordan forsyningsforpligtigelsen løses på tværs af kommunerne samt hvordan de specialiserede tilbud sikres – hvad bør hver kommune kunne løfte, hvad bør løftes i klynger af kommuner og hvad er så specialiseret, at kommunerne bør vælge en enkelt kommune til at løfte det fælles ansvar på tværs af kommunerne.

·        Styringsmæssigt er der fokus på at få bedre overblik over hvordan behovet for tilbud udvikler sig på sigt.

Handicaprådets indspark hertil ses som meget væsentlige.

Handicaprådet drøftede sagen og tog den til efterretning med følgende bemærkninger:

·        Der bør være mere fokus på for alvor at få taget fat i et styrket samarbejde med borgerne og deres pårørende.

Begge udvalg har taget årsrapporteringen til efterretning. Udvalget for Specialiserede Borgerindsatser besluttede samtidigt at der fortsat skal fokuseres på udvikling af pædagogiske metoder samt indsigt i det juridiske grundlag i kommunens tilbud. Dette med henblik på en forsat reducering af de ikke-tilladte magtanvendelser. 

Årsrapporteringen forelægges hermed til orientering i Handicaprådet.

Magtanvendelse er et indgreb i selvbestemmelsesretten og kan kun benyttes overfor borgere med betydelig og varig nedsat psykisk funktionsevne i situationer, hvor der er akut fare for alvorlig personskade.

Alle former for magtanvendelse kræver et lovgrundlag, fordi den personlige frihed indskrænkes. Lovgrundlaget for anvendelse af magtanvendelse på voksenområdet reguleres af servicelovens §§ 124-125,128, samt 136.

Magtanvendelse på børneområdet reguleres af Lov om voksenansvar for anbragte børn og unge §§8 – 11.

Formålet med lovgrundlaget er at styrke retssikkerheden både for modtageren af offentlig omsorg og for personalet.

Magtanvendelse skal altid være undtagelsen og må aldrig erstatte omsorg, pleje og socialpædagogisk støtte.

Magtanvendelse skal registreres på særlige skemaer og indberettes til Center for Handicap
og Psykiatri v/ Socialfagligt Team, der dels vurderer, om magtanvendelsen har været lovlig, og derefter tager kontakt til de sociale tilbud for at følge op på magtanvendelsen.

Udvalget for Specialiserede Borgerindsatser har tidligere besluttet, at antallet af magtanvendelser på kommunens virksomheder samlet set skal nedbringes, og har i den forbindelse iværksat en politisk handleplan (version 1 i 2014 og version 2 i 2016). Dette må siges at være lykkedes, da magtanvendelserne eksempelvis på voksenområdet samlet set i perioden fra den første politiske handleplan er faldet med 77%.

Der identificeres samlet set fortsat et fald i antallet af magtanvendelser:

For ikke-tilladte magtanvendelser identificeres der ligeledes et fald:

De 6 ikke tilladte magtanvendelser i 2019 er kendetegnet ved, at personalet anvender magt, uden
at alle pædagogiske muligheder er afprøvet.

* ACV tegner sig for den overvejende del af magtanvendelserne med 71% af det samlede antal magtanvendelser. Af de 49 magtanvendelser på ACV tegner 2 borgere sig for en markant andel med 30 magtanvendelser i 2019.

** Antallet af magtanvendelser på Slagelse-borgere på Specialcenter Slagelses (SPS) tilbud er steget i 2019 til 12 mod 3 magtanvendelser i 2018. Det skyldes dog altovervejende én borger, som havde 7 magtanvendelser.

Magtanvendelser de seneste 4 år fordeler sig således:

Der identificeres fortsat et fald i magtanvendelser:

* Af de 45 magtanvendelser i 2019 tegner 2 børn sig for de 20 af det samlede antal. De 16

   involverede børn fordeler sig på 33 magtanvendelser fra Slagelse og 12 på børn og unge

   fra andre kommuner.

Ikke-tilladte magtanvendelser:

1. januar 2017 trådte voksenansvarsloven i kraft. Det har blandt andet den betydning, at der ikke må anvendes magt overfor børn, som er i aflastningstilbud, men alene de børn, der er       døgnanbragt. Magtanvendelser foretaget i institutionens interne skole skal ligeledes indberet-    tes som magtanvendelser for de børn, der er døgnanbragte.

Fordeling af magtanvendelserne i 2019

I udgangspunktet er brug af fysisk magt ikke tilladt i dagtilbud og skoler. Gældende dansk lovgivning tager dog højde for situationer, hvor magt må betragtes som nødvendigt for at afværge eller modvirke en farlig situation. Det fremgår af Straffelovens §§ 13 og 14 om nødværge og nødret. Det drejer sig primært om situationer, hvor hensynet til en persons egen eller andres sikkerhed vejer tungere end hensynet til, at der ikke må anvendes magt. I disse situationer er anvendelsen af fysisk magt straffri.

På skoleområdet er reglerne fremhævet i Bekendtgørelsen om fremme af god orden i folkeskolen § 10. Her fremgår det, at der ikke må anvendes legemlig straf og nedværdigende behandling. Der er dog mulighed for at anvende magt i fornødent omfang for at afværge, at elever øver vold mod sig selv eller andre eller ødelægger/beskadiger ting.

De enkelte virksomhedsledere har ansvar for at følge op på og registrere magtanvendelser.

På skoleområdet er der ikke en forventning om, at skoler konsekvent indberetter hændelser til administrationen, men kun at skolelederne sikrer registrering og opbevaring på skolen.

For de interne skoler, som Slagelse Kommune har undervisningsoverenskomst med, er der dog krav om konsekvent indberetning til administrationen. Her drøftes omfanget af magtanvendelser altid ved de årlige tilsynsbesøg.

På dagtilbudsområdet er der en forventning om, at alle registreringer indberettes til administrationen.

·      Lovgrundlag på voksenområdet er Serviceloven kap. 24 og 24a (§§ 124 c -d; 125, 128,
a - c og 136a) Bekendtgørelse nr. 498 af 1. maj 2019 om ændrede regler om magtanvendelse og andre indgreb i selvbestemmelsesretten overfor voksne.

·      Lovgrundlaget på børneområdet er Bekendtgørelse nr. 507 af 2. maj 2015 om lov om voksenansvar for anbragte børn og unge § 8 - 11 LBK samt vejledning om voksenansvar for
anbragte børn og unge VEJ nr. 10370 af 21. december 2016.

Se mere om det retlige grundlag i vedhæftede bilag.

Handicaprådet får sagen til orientering.

Det er administrationens vurdering, at det politiske fokus på omfanget af magtanvendelserne har spillet og fortsat spiller en betydelig rolle i nedbringelsen i antallet af magtanvendelser.

Det er fra 2018-2019 lykkedes at nedbringe antallet af ikke-tilladte magtanvendelser i et betydeligt omfang (50%). Administrationen anbefaler dog, at der også i 2020 er fokus på tilbuddenes arbejde med forebyggelse af magtanvendelser. Dette for at fastholde den opnående effekt i fald af antallet.

Desuden anbefaler administrationen, at tilbuddene har fokus på udviklingen af pædagogiske metoder og tilgange, herunder viden om det juridiske grundlag, som tilsammen kan imødegå anvendelsen af ikke-tilladte magtanvendelser med endnu større effekt.

Ingen bemærkninger.

Ingen bemærkninger.

Formanden indstiller,

1.    at Orienteringen tages til efterretning.

Rådet tog orienteringen til efterretning med følgende bemærkninger;

·        Der er stor ros for udviklingen samt det kontinuerlige fokus.

·        Rådet konstaterer, at der ikke er lovkrav om central registrering og dermed overblik over magtanvendelser på specialskolerne generelt. Rådet anbefaler, at det overvejes at få et overblik over magtanvendelser på specialskolerne.

Handicaprådet orienteres om udmøntning af midler til bekæmpelse af ensomhed.

På Handicaprådets møde den 11. februar bad Steen Bach Nielsen om at få en opfølgning på, hvad der er blevet besluttet og iværksat vedrørende udmøntning af midler til bekæmpelse af ensomhed, som Forebyggelses- og Seniorudvalget har haft i høring i Handicaprådet den 10. oktober 2019.

Finansloven for 2019 og bekendtgørelse om værdighedspolitikker for ældreplejen.

Ingen bemærkninger.

Ingen bemærkninger.

Ingen bemærkninger.

Ingen bemærkninger.

Formanden indstiller,

1.    at Handicaprådet tager orienteringen til efterretning.

Rådet tog orienteringen til efterretning med følgende bemærkninger:

·        COVID -19 har skabt store problemer med ensomhed.

·        Rådet ønsker en fornyet status om 6 måneder.

Handicaprådet orienteres om budgetprocessen for budget 2021-2024.

De overordnede principper og rammer for budgetprocessen til Budget 2021-2024 blev besluttet på byrådets møde den 23. marts, hvor der blev taget forbehold for evt. konsekvenser af COVID-19.

Tidsplanen for budgetprocessen er vedlagt som bilag.

I mellemtiden er der på grund af Covid19 indført forsamlingsforbud, og hvornår der bliver givet mulighed for at mødes i forsamlinger på mere end 10 personer har været uvist. De allerede planlagte budgetdialogmøder i april og maj er derfor aflyst.

Som følge heraf har Byrådet besluttet, at de enkelte fagudvalg besluttet formen for dialogprocessen. Det forventes, at fælles status fra fagudvalgene til byrådet kan gives ultimo juli som planlagt.

Handicaprådet har mulighed for at afgive høringssvar. Høringsperioderne er:

1. Høringsrunde - budgetforslag imellem 1. og 2. behandling - 9.-23. september

2. høringsrunde – omkring eventuelle ændringsforslag – 28-29.september

Handicaprådets møde i august planlægges derfor flyttet til perioden med 1. høringsrunde i september.

Den kommunale Styrelseslov samt Bekendtgørelse om kommunernes budgetlægning, regnskab m.v. fastlægger det retlige grundlag for budgetlægningen. Økonomiudvalget skal senest den 15. september 2020 udarbejde budgetforslag til Byrådet.

Ingen bemærkninger.

Ingen bemærkninger.

Ingen bemærkninger

Ingen bemærkninger.

Formanden indstiller,

1.    at Orienteringen tages til efterretning.

Vini Lindhardt orienterede omkring processen. Når der er et oplæg klar til rådet, så vil det komme ud til kommentering og input. Indholdet i oplægget vil følge de politiske pejlemærker.

Handicaprådet tog orienteringen til efterretning.

Handicaprådet orienteres om status på organisationsudviklingsprocessen samt den videre proces med Medborgerpolitikken.

Slagelse Kommune er i færd med en organisationsudviklingsproces, hvor der både sættes fokus på struktur og kultur.

Byrådet tiltrådte Medborgerpolitikken den 16. september 2019. I det politiske beslutningsgrundlag fremgår, at Medborgerpolitikken erstatter de eksisterende handicap-, sindslidende og udsatte-politikker og skaber en ny fælles politik for hele Slagelse Kommune, for hvordan vi møder borgerne på tværs af alle forvaltninger i hele kommunen.

Det fremgik endvidere, at Medborgerpolitikken ville blive direkte indarbejdet i organisationsudviklingsprojektet, som med afsæt i Medborgerpolitikken vil arbejde på at skabe en mere borgerorienteret organisation.

Den nedsatte arbejdsgruppe vedr. Medborgerpolitikken har være sat på pausen under arbejdet med den strukturelle del af organisationsudviklingsprojektet.

Styrelsesloven og lov om retssikkerhed og administration på det sociale område § 37.

Ingen bemærkninger.

Ingen bemærkninger.

Ingen bemærkninger.

Det er Byrådet, der endeligt godkender kommunens politikker. Og Kommunalbestyrelsen er forpligtiget til at høre Handicaprådet om alle initiativer, der har betydning for mennesker med handicap.

Formanden indstiller,

1.    at Orienteringen tages til efterretning.

Vini Lindhart orienterede om, at organisationsudviklingsprocessen har været sat på pause grundet COVID-19, men at den nu genoptages. Den læring og viden om løsning af opgaver, som COVID-19 udfordringerne har medført i organisationen, vil nu blive evalueret og indgå i planlægningen af kompetenceudviklingen i forbindelse med organisationsudviklingsprojektet.

Vini Lindhart orienterede om, at Medborgerpolitikken blev drøftet i forbindelse med Byrådets behandling af Udviklingsstrategien og den skal nu skrives ind i Udviklingsstrategien. Generelt er der i organisationen fokus på den tænkning som Medborgerpolitikken forudsætter.

Handicaprådet tog orienteringen til efterretning med følgende bemærkning:

·        Der ønskes status for den nedsatte arbejdsgruppe vedr. Medborgerpolitikken, som har været sat på pause.

Gensidig orientering mellem rådsmedlemmer, forvaltning og sekretariat.

Susanne, Gitte og Jan deltog.

Jan og Ole deltog.

På Byrådsmødet den 27. januar 2020 blev den nye Børne- og Ungepolitik godkendt. Politikken udstikker seks principper for arbejdet med og omkring børn og unge. Udmøntningen af politikken skal ske lokalt. Det betyder, at det er op til den enkelte skole, dagtilbud mfl. at omsætte politikken til praksis.

Handicaprådet havde mulighed for at deltage i en arbejdsgruppen omkring hvordan der kan følges op på dagtilbuds og skolers mfl. arbejde med at virkeliggøre politikken, men det var ikke muligt med kort varsel at finde en repræsentant til 1. møde. Det blev desværre kun til 1 møde grundet COVID-19.

På Børne- og Ungeudvalgets møde i april 2020 drøftede de arbejdsgruppens anbefalinger og på deres møde den 4. maj 2020 blev det endeligt besluttet, at der skal følges op på politikken gennem en markedsdag for alle interessenter på B&U området. Den planlægges afholdt d 6/2 2021.

Aflyst

Under udarbejdelse

Formanden indstiller,

1.    at Orienteringen tages til efterretning.

Rådet tog orienteringerne til efterretning.

Formanden indstiller,

1.    at punkter under eventuelt tages til efterretning.

Følgende punkter blev rejst under eventuelt:

·        Ledsagerkortordning på Slagelse Kommunes kulturinstitutioner

Rådet ønsker opdatering omkring adgangen til at få ledsager med gratis på kommunes kulturtilbud, når borgeren har Ledsagerkort. Vini oplyser at sagen kommer til behandling i Kultur og Fritidsudvalget.

·        Møde mellem borger og Center for Handicap og Psykiatri

Rådet ser frem til at få opdatering fra udviklingsarbejdet. Sekretariatet oplyste, at der arbejdes på afprøvning.

·        Projekt ”Flere med kognitive handicap i job”

Henrik Skov orienterede om, at Jobcenteret er med i et projekt, som skal få flere med kognitive handicaps i job. Rådet ser frem til at få en orientering ved kommende rådsmøde.