11. Gratis adgang for ledsagere til handicappede til kultur- og fritidsaktiviteter - genoptaget sag (B)
11. Gratis adgang for ledsagere til handicappede til kultur- og
fritidsaktiviteter - genoptaget sag (B)
Sagsnr.: 330-2017-64797 Dok.nr.: 330-2017-624177 Åbent
Kompetence: Kultur-, Fritids- og Turismeudvalget
Beslutningstema
Udvalget skal tage stilling til, om foreninger m.fl., der
modtager kommunalt tilskud til kultur- og fritidsaktiviteter, eller som
afvikler disse i kommunens faciliteter, skal give gratis adgang for ledsagere
til handicappede.
Baggrund
Center for Kultur, Fritid og
Borgerservice har fået en henvendelse fra en borger omkring gratis adgang til
kulturaktiviteter for ledsagere til handicappede, der har fået tildelt et
”ledsagerkort”.
Ledsagerkortet udstedes af Dansk
Handicapforbund mod ansøgning med dokumentation for, at man har behov for
ledsager.
Administrationen er på baggrund af
borgerhenvendelsen blevet opmærksom på, at en stor del af kommunens
kulturinstitutioner ikke giver gratis adgang til ledsagerne i modsætning til en
stor del af landets øvrige kulturinstitutioner.
Erfaringer med gratis
ledsagerkort
Eneste sted fra Slagelse Kommune
på listen er Korsør Biograf Teater.
På fritidsområdet giver fx Slagelse Svømmehallerne gratis
adgang til ledsagere.
Korsør Biograf Teater oplyser, at ordningen fungerer godt,
at brugerne er meget tilfredse, og at biografen oplever at have besøg af et
publikum, der ellers ikke ville have mulighed for at deltage. Biografen
oplyser, at der er et par gæster om måneden, der har ledsagerkort.
Biografen oplever, at denne
imødekommenhed bliver taget godt imod af alle biografgængere.
Slagelse Svømmehallerne oplever
tilsvarende ingen udfordringer med ordningen, og fritidsområdet har ikke
oplevet udfordringer for brugere ved diverse aktiviteter i øvrigt.
Til orientering oplyser Center
for Handicap og Psykiatri, at Kulturministeriet har
indskærpet for sine institutioner, at de skal give mennesker med handicap
en ledsagerrabat. Hvert enkelt sted definerer selv, hvordan de administrerer
ordningen.
Prioritering i forhold til
kommunens strategier på området
Kommunens kulturstrategi
har fokus på at inddrage andre målgrupper og generationer, så flere kan og vil
engagere sig i kulturlivet – dette støtter op om en prioritering af smidighed i
forhold til lige adgang for alle.
Kommunens idrætspolitik har
fokus på, at alle borgere kan have stor glæde af idrættens sundhedsmæssige og
sociale fordele uanset et evt. handicaps karakter eller omfang.
I Slagelse Kommunes vision for Handicappolitikken
hedder det under ”Fritid”: ”Alle har lige adgang til at deltage i kulturlivet,
de rekreative tilbud, fritidsaktiviteter og idræt og til at udvikle og udnytte
den enkeltes potentiale”.
Forslaget er vendt med
Handicaprådets formand, der udtrykker stor tilfredshed med og anerkendelse af
forslaget, som vil gøre en forskel for de borgere, som er afhængige af at have
en ledsager med for at kunne benytte kulturtilbuddene. Rådet ser frem til at
følge sagen.
Retligt
grundlag
Kommunalfuldmagtens principper er underlagt principperne for
god forvaltning og lighedsprincippet, der indebærer, at kommunens borgere har
krav på at være ligestillede over for kommunens foranstaltninger.
Handlemuligheder
Kultur-, Fritids- og Turismeudvalget kan beslutte
a) At aktiviteter, der afvikles med kommunalt tilskud eller i
kommunens faciliteter, skal tilbyde gratis adgang for ledsagere til
handicappede, der har fået bevilget et ledsagerkort. Dette vil sikre en
smidighed i forhold til lige adgang for alle samt opfylde målene i kommunens
strategier omkring øget engagement samt udvikling af den enkeltes potentiale.
b) At det fortsat
er op til den enkelte aktør at beslutte, om man ønsker at tilbyde gratis adgang
for ledsagere til handicappede, der har fået bevilget et ledsagerkort. Hermed
fokuseres der ikke på lige adgang for alle, og målene i kommunens strategier om
at udvikle den enkeltes potentiale fremmes ikke.
Vurdering
Center for Kultur, Fritid og
Borgerservice vurderer, at kommunens tilbud om kultur- og fritidsaktiviteter
bør være tilgængelige for alle i videst muligt omfang.
Tidligere er en stor del af
kommunens bygninger og faciliteter gennemgået af Center for Handicap og
Psykiatri, og adgangsforhold for handicappede er beskrevet - bl.a. i appen
Tilgængelighed Slagelse, så besøg kan forberedes bedst muligt i forhold til
parkering, adgang og deltagelse.
Ved ombygninger og renovering af
kommunens bygninger tages der højde for (forbedret) adgang for handicappede,
senest ved renovering af Korsør Fæstning og ved ombygning af fx Slagelse
Teater.
Centrene vurderer, at
handicappede, der får tildelt ledsagerkort, udgør en lille gruppe borgere med
udfordringer, der vanskeliggør deltagelse uden ledsager ved diverse
aktiviteter, samt giver den handicappede en ekstra udgift i forhold til
deltagelse. Den handicappede afholder selv udgiften til egen billet.
Center for Kultur, Fritid og
Borgerservice anbefaler derfor, at udvalget beslutter, at aktiviteter, der
afvikles med kommunalt tilskud eller i kommunens faciliteter, skal tilbyde
gratis adgang for ledsagere til handicappede, der har fået bevilget et ledsagerkort.
Ordningen omfatter både kultur- og fritidsaktiviteter.
Økonomiske
og personalemæssige konsekvenser
Center for Kultur, Fritid og
Borgerservice vurderer, at gratis adgang for ledsagere til borgere med
ledsagerkort vil øge muligheden for, disse borgere deltager i diverse
aktiviteter. Centret vurderer endvidere, at foreninger og institutioner vil
opleve en øget deltagelse, der modsvarer udgifter til gratis adgang for
ledsageren.
Konsekvenser
for andre udvalg
Center for Handicap og Psykiatri har været inddraget i
udarbejdelsen af sagen.
Indstilling
Centerchefen for Kultur, Fritid og Borgerservice indstiller,
1.
at Kultur-, Fritids- og Turismeudvalget beslutter, at aktiviteter, der afvikles med kommunalt tilskud eller i
kommunens faciliteter skal tilbyde gratis adgang for ledsagere til
handicappede, der har fået bevilget et ledsagerkort.
Beslutning i Kultur-,
Fritids- og Turismeudvalget den 2. oktober 2017:
Fraværende:
ingen
Kultur-, Fritids- og Turismeudvalget ønsker en høring hos
berørte foreninger og kulturinstitutioner samt et estimat af de økonomiske
konsekvenser, inden der træffes en endelig beslutning.
Sagen genoptages til behandling på udvalgets møde den 4.
december:
Yderligere oplysninger i sagen:
Danske Handicaporganisationer oplyser, at der er 26.000
personer på landsplan, der har ledsagekort. Organisationen har ikke teknisk
mulighed for at opgøre antallet specifikt for Slagelse Kommune.
Organisationen vurderer, at ca. 1/3 af ledsagekortene
udstedes til personer, der er visiteret til ”parkeringskort for personer med
handicap”. Det er en forudsætning for at få parkeringskort, at der foreligger
en lægefaglig vurdering af, at man er svært ganghandicappet med bl.a. max
mulighed for at gå 150 m. De øvrige ca. 2/3 er omfattet af andre ordninger, der
forudsætter visitation eller lægefaglig vurdering, fx botilbud, visitation til
hjælperordning eller støtte til køb af handicapbil.
Erfaringer fra andre aktører, der tilbyder gratis adgang
for ledsagere:
Holbæk Teater har ca. 10 gæster årligt, der benytter
ordningen.
Danmarks Borgcenter har ca. 40-50 besøgende årligt, der
benytter ordningen.
Folketeatret har via Billetnet trukket oplysninger på en
forestilling, der er repræsentativ for målgruppen familier og institutioner,
samt en forestilling, hvor målgruppen er et ældre publikum. Der er solgt hhv.
25.239 og 18.999 billetter til de to forestillinger, deraf er hhv. 69 og 62 af
billetterne gratis ledsagerbilletter.
Frederikshavn Teaterforening tilbyder gratis ledsagerordning
via Billetnet. Foreningen har netop gjort reklame for ordningen, som
bestyrelsen ikke mener kan gøres op i penge. Foreningen sælger ca. 3.500
billetter om året, heraf er ca. 10 gratis ledsagerbilletter.
Høringssvar fra kultur- og fritidsforeninger/-institutioner:
Administrationen har modtaget følgende tilbagemeldinger og
input:
Skælskør Biografforening/Kosmorama har for nylig indført
ordningen på baggrund af en konkret henvendelse.
Danmarks Busmuseum Skælskør støtter op om forslaget.
Slagelse Musikhus og Badeanstalten har indført ordningen.
Korsør Handicap Idræt støtter op om forslaget.
Vestsjællands Teaterkreds er principielt positive over for
indførelse af ledsagerordning, men ønsker, at ordningen gøres frivillig for den
enkelte aktør, samt at Slagelse Kommune betaler for ledsagerbilletten.
Teaterkredsen mener, at en del af foreningens medlemmer har eller vil være
berettiget til et ledsagerkort, og gratis adgang for ledsagerne, der pt.
betaler for billet, vil udgøre en stor udgift for foreningen.
Musicalscenen tilbyder ordningen via Billetnet, men har ikke
været opført på Danske Handicaporganisationers oversigt over institutioner med
gratis ledsagerordning. Foreningen opfordrer til, at ordningen gøres frivillig,
da den kan have forskellige økonomiske konsekvenser for de forskellige
foreninger.
Aftenskolerne LOFs og FOFs holdning er, at de i henhold til
Folkeoplysningsloven er forpligtet til at opkræve deltagerbetaling til
aktiviteter, og det vil også gælde ledsagere til handicappede. Ledsager man en
kørestolsbruger til et foredrag eller et kursus, vil ledsageren også blive
oplyst eller modtage undervisning, og der vil ifølge aftenskolerne ikke være
belæg for, at ledsageren skal deltage gratis.
Der kan dog være helt særlige forhold, der gør sig gældende,
hvor den handicappede ikke er i stand til på egen hånd at deltage i
aktiviteten, men hverken LOF eller FOF har haft deltagere, hvor dette har været
tilfældet.
Estimat af økonomiske konsekvenser
Regneeksempel med udgangspunkt i Vestsjællands Teaterkreds,
som er en af de største aktører på området. Ved gratis ledsagerordning kan
eksisterende publikum komme gratis ind, og der kan tiltrækkes ”nye gæster”, der
ikke længere har ekstra udgift til billet til deres nødvendige ledsager, men
kun skal betale deres egen billet. Nedenfor beskrives to scenarier:
Forudsætninger:
Erfaringer fra øvrige aktører er, at ca. 0,3 % af
billetterne er gratis ledsagerbilletter.
Teaterkredsen sælger ca. 9.500 billetter årligt – hvis der
højt sat regnes med 0,5 % heraf som gratis ledsagerbilletter, svarer det til
lidt under 50 billetter årligt.
Billetprisen varierer fra forestilling til forestilling og i
forhold til løssalg og abonnement; der regnes med den højeste billetpris på 350
kr.
Scenarie 1, hvor gratis ledsagerordning udelukkende genererer
en udgift, fordi en del af det publikum, der pt. betaler for billet, vil kunne
komme gratis ind som ledsager:
Udgiften til 50 gratis billetter til højeste pris udgør i
alt 17.500 kr. årligt.
Til sammenligning er teaterkredsens omsætning årligt ca. 2,2
mio. kr., og udgift til gratis ledsagerbilletter, som beregnet ovenfor, vil
udgøre 0,7 % heraf.
Scenarie 2, hvor der er udgift til publikum, der pt.
betaler for billet, men hvor ordningen samtidig medfører yderligere publikum,
fordi ”nyt publikum” køber billet, da de ikke længere har ekstra udgift til
nødvendig ledsager:
30 billetter til gratis adgang til eksisterende brugere,
svarende til en udgift på 10.500 kr.
20 billetter til ”nye gæster”, der endvidere får en gratis
ledsager med, svarende til en indtægt på 7.000 kr.
Samlet udgift: 3.500 kr. årligt.
Scenarie 2 med ”nyt publikun” forudsætter, at forestillingen
ikke er udsolgt; dette sker 6-7 gange i løbet af sæsonen.
Indstilling
Centerchefen for Kultur, Fritid og Borgerservice indstiller,
2.
at Kultur-, Fritids- og Turismeudvalget beslutter, at aktiviteter, der afvikles med kommunalt tilskud eller i
kommunens faciliteter, skal tilbyde gratis adgang for ledsagere til
handicappede, der har fået bevilget et ledsagerkort.
Beslutning i Kultur-,
Fritids- og Turismeudvalget den 4. december 2017:
Fraværende:
ingen
Kultur-, Fritids- og Turismeudvalget reserverer en pulje i
2018 på 20.000 kr. finansieret af de overførte midler, som tidligere er
bevilget til Teaterpoltisk Forum.