19. Genoptaget - Planstrategi 2016 (B)
19. Genoptaget - Planstrategi 2016 (B)
Sagsnr.: 330-2013-109222 Dok.nr.: 330-2016-60049 Åbent
Kompetence: Erhvervs-, Plan- og Miljøudvalget
Beslutningstema
På baggrund af tidligere drøftelser i fagudvalget Erhvervs,
Plan og Miljøudvalget, et temamøde sammen med Økonomiudvalget d 20. oktober
2015 og senest endnu en behandling i fagudvalget i december 2015 er udarbejdet
et forslag til hvordan Slagelse Kommunes nye Plan og Agenda 21-strategi kan se
ud. Forslaget indstilles til vedtagelse i fagudvalg og Byråd med henblik på
efterfølgende 8 ugers offentlighedsfase.
Baggrund
Planstrategien for Slagelse Kommune er første skridt mod den
kommende revision af Kommuneplanen og har været i gang over længere tid.
Erhvervs, Plan og Miljøudvalget har drøftet indhold og temaer flere gange,
særligt i forlængelse af Vækst og Strategiudvalgets arbejde. Desuden har
Erhvervs, Plan og Miljøudvalget og Økonomiudvalget afholdt et temamøde d. 20.
oktober 2015. Temamødets formål var, at drøfte indholdet i Planstrategien.
På temamødet drøftedes de seks tidligere udvalgte temaer:
· Verdenen omkring os
· Oplevelser
· Uddannelse
· Erhvervsfremme
· Bymønster / byroller
· Bosætning
Drøftelserne om emnerne kom langt omkring og gav gode inputs
til indholdet i Planstrategien. Nogle af de overordnede udsagn var:
· Det er vigtigt at vi prioriterer – alt kan ikke ske alle steder
· Vi skal være parate til at tage de muligheder der byder sig, være
hurtige og flexible
· Der skal være smidighed for at ting kan lykkes
Udvalgene lagde vægt på, at der ikke nødvendigvis kan ses én
vej for vækst, men at vi i Slagelse Kommune skal være parate til, at byde ind
og tage ansvar og de muligheder der gives og bydes. Desuden er det vigtigt, at
holde den økonomiske situation for øje og helt overordnet generelt sikre vækst
inden for særligt de prioriterede temaer.
På baggrund af dels udvalgenes drøftelser, dels det øvrige
materiale der skal ligge til grundlag for arbejdet, blev der til Erhvervs, Plan
og Miljøudvalgets møde i december 2015 udarbejdet et første oplæg til
strategien som blev drøftet.
På baggrund af denne drøftelse er der udarbejdet et fornyet
forslag til Planstrategi. Følgende er ændret:
· Dele af teksten, hvor udvalget havde konkrete kommentarer er
ændret
· En del af indledningen er fjernet
· Information om baggrundsmateriale og ”fundament” er udtaget af
materialet.
· Titlen er ændret
Materialet er desuden blevet layoutet, hvorfor der gerne
skulle være en større helhed i materialet.
Endeligt er principperne:
· Samskabelse
· Ny teknologi
· Samarbejde
· Innovation
· Bæredygtighed
· Parathed
-Behandlet på en mere konkret måde hvor de forholdt til
temaerne giver konkrete eksempler på den måde Slagelse Kommune anvender sine
principper. Det først foreslåede princip ”Bevægelse” er desuden udtaget efter
politisk ønske om ensartethed i typen af principper.
Materialet er også en Agenda 21-strategi hvorfor der er
indarbejdet kravene her til.
Såvel Planstrategi som Agenda 21 strategi skal jf.
Planlovens forelægges i 8 ugers offentlig høring.
Retligt
grundlag
Planlovens §§ 23a og 33a
omhandlende kravet til, at udarbejde en Plan- hhv. Agenda 21-strategi.
Handlemuligheder
Byrådet kan vælge:
1. At godkende
Bilag 1 som Plan og Agenda 21-strategi for Slagelse Kommune og sende det i
offentlig høring
2. At godkende
Bilag 1 som Plan og Agenda 21-strategi for Slagelse Kommune med bemærkninger og
tilføjelser fra den politisk behandling og sende det i offentlig høring
3. Ikke, at
godkende Bilag 1 og tilbagesende materialet til Center for Vækst og Plan med
henblik på videre bearbejdning og genfremsendelse til politisk behandling.
Vurdering
Materialet er udarbejdet på
baggrund af:
1. Visionen for Slagelse Kommune
2. Forarbejdet (den lovpligtige ”Beretning”)
til Planstrategien ”Sådan ligger landet” og de to appendices ”Politisk Retning”
–samt ”Trends og Tendenser” (begge er behandlet og godkendt tidligere, og kan
ses på www.slagelse.dk) 3. Udfordringer der er identificeret i
forbindelse med Budget 2016
4. Vækst og Strategiudvalgets afrapportering
Vækst i Balance, der nu er godkendt som kommunens vækststrategi.
Alle udsagn eller anden
information i materialet fremgår af ovenstående materialer eller er en del af
allerede vedtagne planer og politikker. Det vil sige at Planstrategien samler
og prioriterer vigtige indsatser og projekter der samlet i kommen skaber vækst
og udvikling.
Vi foreslår at titlen bliver: ”Klædt på og parat til
Fremtiden”.
Ordet ”klædt på” henviser til at vi er godt forberedte,
”parat” henviser til flere centrale drøftelser under temamødet og fordi det er
en nødvendighed for Slagelse Kommune at være parat. ”Fremtiden” fordi
strategien peger fremad. Desuden illustrerer forsidefotoet fremtiden i form af børn,
der i sagens natur er parate og nysgerrige – og de er godt klædt på. Med Storebæltsbroen
i baggrunden er vi heller ikke i tvivl om hvor vi er i landet.
Materialet skal sendes i
offentlig høring i 8 uger.
Der er tale om Byrådets
strategi som alle har mulighed for at kommentere og forholde sig til. Erfaringen
er dog, at det kan være svært at forholde sig til udmeldinger på et sådan
strategisk niveau for de fleste borgere. Derfor foreslås det, at der ud over
annoncering i avisen (og på hjemmesiden som er det eneste reelle krav) vil være
mulighed for interesserede i at mødes med administration og politikere
bilateralt for, at få en konkret snak om emner i strategien. Dette vil også
være hensigtsmæssigt med henblik på forarbejdet til den kommende revision af
Kommuneplanen.
Endeligt vil det være oplagt,
at indgå et samarbejde med lokale aviser om at sætte fokus på nogle af emnerne
i strategien.
Efter offentlighedsfasen
samles de indkomne henvendelser i en hvidbog der forelægges politisk med
henblik på evt. ændringer i materialet og endelig vedtagelse.
Med den endelige vedtagelse af
strategien træffes der desuden beslutning om hvordan den kommende Kommuneplan
for Slagelse Kommune skal revideres jf. Planlovens § 23a stk. 2. Dette forventes
at kan ske i maj 2016.
Det vil sige at Planstrategien
bliver fundament og vil angive de prioriteringer der skal lægges til grund i
den kommende revision af kommuneplanen. Her vil der generelt ske en ny politisk
proces hvor flere udvalg inddrages.
Desuden vil Planstrategien
også give retning til kommunens generelle prioriteringer politisk og administrativt
for at skabe vækst og udvikling. Herunder principperne for hvordan de skal
udmøntes. Det vil sige at Planstrategiens prioriteringer også skal sikres
indarbejdet i det daglige arbejde politisk og administrativt omkring bl.a. nye
projekter, ansøgninger, attitude osv.
Økonomiske
og personalemæssige konsekvenser
-Begrænsede hvis ovenstående proces følges. Hvis andre
initiativer tages vil det i sagens natur have andre konsekvenser.
Konsekvenser
for andre udvalg
Erhvervs- Plan- og Miljøudvalget
er fagudvalg for Planstrategien. Økonomiudvalget er Planudvalg og
indstillingsberettiget til Byrådets endelig vedtagelse. Herudover vil de fleste
andre udvalg have faglige forhold, der kan relatere sig til dele af
Planstrategien.
Indstilling
Borger og Udviklingsdirektøren indstiller, at det overfor
Byrådet anbefales,
1.
at bilag 1 vedtages som Slagelse Kommunes Planstrategi og Agenda 21
strategi
2.
at titlen på strategien bliver Klædt på og parat til Fremtiden
3.
at der i offentlighedsfasen udover almindelig annoncering inviteres til
bilaterale møder omkring strategien
Beslutning i Erhvervs-,
Plan- og Miljøudvalget den 11. januar 2016:
Fraværende:
Anbefales med udvalgets fremlagte/tilsendte bemærkninger,
som indgår i den videre behandling i Økonomiudvalget/Byrådet. Bilag eftersendes
til Økonomiudvalget.
Beslutning i Økonomiudvalget
den 18. januar 2016:
Fraværende:
At 1 til 3 anbefales.
Afvigende mening, (A): A kan ikke tilslutte sig forslaget i
den nuværende form, og har derfor ændringer klar til byrådsmødet.
Beslutning i Byrådet den 25.
januar 2016:
Fraværende:
Johnny Persson (V)
Byrådet besluttede, at sende planstrategien tilbage til
Erhvervs-, Plan- og Miljøudvalget.
Genoptaget
Administrative
bemærkninger
Byrådet behandlede d. 25. januar 2016 et forslag til
Planstrategi som Erhvervs, Plan og Miljøudvalget og ØK havde
indstillet til vedtagelse.
Byrådet valgte ikke at vedtage forslag til Planstrategi og
sendte sagen tilbage til EPM.
Vedlagt som Bilag 1 er den udgave af Forslag til
Planstrategi som Økonomiudvalget og Byrådet drøftede (markeret med gul
markering i øverste højre hjørne)
Som supplement til drøftelsen skal oplyses:
Ændringsforslag indarbejdet
De foreslåede ændringsforslag der var fremsendt af A efter
Erhvervs, Plan og Miljøudvalget behandlede på mødet 11. januar 2016, var for
størstedelens vedkommende indarbejdet i den version såvel Økonomiudvalget som
Byrådet drøftede.
Oversigt over planer, politikker og strategier -
overligger
På byrådets møde blev der efterspurgt sammenhæng til øvrige
politikker og strategier.
Som forarbejde til Planstrategien er udarbejdet en Beretning
(jf. Planloven) i form af Publikationen ”Sådan ligger landet”, samt de to
tilhørende appendices Politisk Retning (som omfatter samtlige relevante
strategier og politikker i Slagelse Kommune) samt Trends og Tendenser (som er
en oversigt og sammenskrivning af de trends og retninger udviklingen trækker).
Dvs. at forslag til Planstrategi er forholdt de politikker og strategier der er
vedtaget i Slagelse Kommune allerede, og kan reelt ses som en overligger der
netop prioriterer retning. Alle tre dokumenter har været politisk behandlet i
fagudvalget i hhv. september 2014 og august 2015 og tiltrådt. De to appendicits
ligeledes i Økonomiudvalget i august 2015.
Redaktionelle ændringer og opsætning
På baggrund af Byrådets diskussion har Administrationen set
på hvor der kan foreslås ændringer således at forslag til Planstrategi kan
vedtages og sendes i offentlig høring:
Opbygningen af forslag til Planstrategi foreslås ændret så
Bosætning kan trækkes længere frem i materialet og derved gives en tydeligere
prioritering og betydning.
Mindre rettelser og mindre redaktionelle ændringer
indarbejdes og ændres, eks hvor det fremgår at Skælskør er ”lille” eller
”mindste købstad”.
I forlængelse af Byrådets drøftelse bedes der tages stilling
til følgende:
Byernes rollefordeling – særligt kortet s. 26
Landdistrikterne, og særligt ”byerne”, var centrum for en
stor del af drøftelsen af forslag til Planstrategi på Byrådsmødet d. 25. januar
2016.
I Kapitlet omkring byernes rollefordeling bør der derfor
tages stilling til om ”byerne” skal fremgå med følgende markering/prioritering:
· De byer der oplever en vækst og har umiddelbart vækstpotentiale
prioriteres. Denne prioritering har eksempelvis betydning, når udvalget skal
beslutte arealudlæg til boliger. Dvs at Stillinge, Vemmelev, Slots Bjergby,
Sørbymagle og Bisserup fremgår som ”byer med vækstpotentiale”. Øvrige byer
Rude, Boeslunde og Dalmose fremgår som ”byer”. *Som foreslået i oplæg til
forslag til Planstrategi fra januar 2016.
· Alle byer fremgår med samme prioritering og fremgår alle som
”byer”.
· ”Byer med vækstpotentiale” jf. ad 1) fremgår som dette. Rude,
Boeslunde og Dalmose fremgår som ”Byer der skal udvikles” – hvilket kan følges
af en tekst om at der her skal igangsætte særlige initiativer for at
understøtte udviklingen af byen.
Almene boliger – s. 30
På Byrådsmødet d. 25. januar 2016 blev drøftet det afsnit på
s. 30 der omhandler en uhensigtsmæssig tilflytning som kan give anledning til
at visse boliger skal nedrives med henblik på en tilpasning af boligmassen, der
matcher Bosætningspolitikken.
Der bør tages stilling til om dette afsnit skal bevares
eller fjernes.
Indstilling
Borger og Udviklingsdirektøren indstiller til Erhvervs, Plan
og Miljøudvalget:
1. at der
tages stilling til en ændring af kortet s. 26 med udgangspunkt i et af forslagene
nummereret 1, 2 og 3
2. at der
tages stilling til om afsnittet om almene boliger skal medtages eller fjernes
3. at orienteringen
om øvrige redaktionelle ændringer og sammenhæng med øvrige politikker og
strategier godkendes.
4. at der
træffes beslutning om der på baggrund af ovenstående drøftelser og beslutninger
sendes et tilrettet forslag til Planstrategi videre til behandling og endelig
vedtagelse i Økonomiudvalget og Byrådet
Beslutning i Erhvervs-,
Plan- og Miljøudvalget den 1. februar 2016:
Fraværende: Ali Yavuz (A),
Johnny Persson (V)
Der tages udgangspunkt i 3. dot.
Afsnit om nedrivning af boliger medtages, men omformuleres.
Orientering om redaktionelle ændringer godkendes.
Planen sendes til Økonomiudvalg og Byråd med udvalgets
bemærkninger, som fremsendes senest mandag d. 8 februar.