19.   Genoptaget - Orientering vedr. Slagelse Kommunes brug af Holmegaardshuset (O)

Byrådet orienteres om Slagelse Kommunes brug af opholdsstedet Holmegaardshuset, herunder om forventninger til og resultaterne af ophold og anbringelser på opholdsstedet.

På linje med de øvrige familieinstitutioner oplever Holmegaardshuset imidlertid undertiden udfordringer i forældresamarbejdet. Det gælder særligt i forhold til forældre, der har døgnophold, eller forældre, hvis børn er anbragt, idet der er tale om foranstaltninger, der er griber voldsomt ind i familiestrukturen.

I en stor del af tilfældene bliver Center for Børn og Unge først bekendt med forældrenes oplevelse af et dårligt fungerende samarbejde med personalet på Holmegaardshuset efter opholdet, fx i forbindelse med at det i forlængelse af opholdet vurderes, at der er grundlag for anbringelse uden for hjemmet.

I de tilfælde, hvor Center for Børn og Unge allerede under familiens ophold bliver bekendt med, at forældresamarbejdet ikke fungerer optimalt, eller at familien ikke trives på familieinstitutionen, forsøges der indgået dialog med parterne herom. I enkelte tilfælde vurderes det, at familien tilbydes ophold på en anden familieinstitution.

Den 9. februar 2021 modtog Center for Børn og Unge en telefonisk underretning fra en privat borger med oplysning om bekymring for, at en medarbejder på Holmegaardshuset havde begået overgreb mod et barn.

Center for Børn og Unge har sendt bekymringen til videre foranstaltning i Socialtilsyn Øst.

Socialtilsyn Øst har oplyst, at de efter en konkret risikovurdering vil tage stilling til, hvilke eventuelle yderligere sagsskridt, der skal foretages.

Center for Børn og Unge har den 17. februar 2021 forespurgt Socialtilsynet, hvorvidt redegørelsen fra Holmegaardshuset har givet tilsynet anledning til at foretage yderligere sagsskridt. Center for Børn og Unge har endnu ikke modtaget en tilbagemelding herom.

Det er beliggenhedskommunen, der modtager indberetning af magtanvendelser. Slagelse Kommune vil derfor alene få direkte oplysninger om magtanvendelse på et opholdssted, hvis det vedrører børn fra Slagelse Kommune.  Slagelse Kommune har ikke modtaget oplysninger om magtanvendelse i det konkrete tilfælde.

 Anbringelsessteder for børn og unge kan være

1.    almene plejefamilier ,

2.    forstærkede plejefamilier ,

3.    specialiserede plejefamilier ,

4.    netværksplejefamilier,

5.    egne værelser, kollegier eller kollegielignende opholdssteder,

6.    opholdssteder for børn og unge,

7.    døgninstitutioner, herunder delvis lukkede døgninstitutioner og delvis lukkede afdelinger på døgninstitutioner samt sikrede døgninstitutioner og særligt sikrede afdelinger,  eller

8.    pladser på efterskoler, frie fagskoler og frie grundskoler med kostafdeling. 

Det personrettede tilsyn varetages af kommunen, jf. servicelovens § 148

 Kommunalbestyrelsen i den kommune, der har pligt til at yde hjælp efter denne lov, jf. §§ 9-9 b i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område, fører tilsyn med de tilbud, som kommunalbestyrelsen i denne kommune i forhold til den enkelte person har truffet afgørelse om, jf. § 3, stk. 1. Tilsynet omfatter ikke det generelle driftsorienterede tilsyn, jf. § 148 a og lov om socialtilsyn.

Det driftsorienterede tilsyn varetages af Socialtilsynet, jf. § 4 i Lov om Socialtilsyn:

Socialtilsynet godkender og fører driftsorienteret tilsyn med følgende tilbud:

1.    Almene plejefamilier, forstærkede plejefamilier og specialiserede plejefamilier efter § 66, stk. 1, nr. 1-3, i lov om social service.

2.    Døgntilbud efter § 66, stk. 1, nr. 6-8, jf. dog § 66 f,  og §§ 107-110 i lov om social service samt stofmisbrugsbehandlingstilbud efter §§ 101 og 101 a i lov om social service.

3.    Tilbud i form af hjælp og støtte efter §§ 83-87, 97, 98 og 102 i lov om social service, når

1.    tilbuddet leveres til beboere i boligformer efter andre bestemmelser end nævnt i nr. 2, dog ikke friplejeboliger, 

2.    hjælpen udgår fra servicearealer knyttet til boligerne og ydes af et fast ansat personale, 

3.    tilbuddet til beboerne i væsentligt omfang omfatter støtte efter § 85 i lov om social service og

4.    tilbuddets målgruppe er personer, der har ophold i boligen på grund af nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller særlige sociale problemer. 

4.    Alkoholbehandlingssteder efter sundhedslovens § 141.

Stk. 2. Socialtilsynet træffer afgørelse om, hvorvidt det konkrete tilbud er omfattet af godkendelse og driftsorienteret tilsyn efter stk. 1, nr. 3, eller om tilbuddet er omfattet af tilsyn efter §§ 150 og 151 i lov om social service.

Stk. 3. Godkendelse af og tilsyn med tilbud, jf. stk. 1, omfatter den samlede indsats efter lov om social service, som leveres i tilbuddet.

Byrådet kan tage orienteringen til efterretning.

Ingen bemærkninger.

Ingen bemærkninger.

Ingen bemærkninger

Social- og Projektchefen indstiller, at orienteringen tages til efterretning.

Udsat.

Afdelingen for Børn og Familie bruger primært Holmegaardshuset til følgende indsatser:

·       Familiebehandling

·       Døgnophold for familier, børn og unge og

·       Anbringelse

Ved valg af indsatser og tilbud tages udgangspunkt i det enkelte barn, den enkelte unge eller den enkelte familie og vælger en løsning, der bedst muligt imødekommer deres behov.

Familiebehandlingen dækker forskellige typer af familierettede indsatser, der har til formål at bevare familien samlet. Familiebehandlingen eller anden lignende støtte over for hele familien kan ydes i hjemmet som ambulant behandling, i form af barnets eller den unges ophold i et dagbehandlingstilbud eller kan tilbydes familien i tilknytning til, at barnet eller den unge er anbragt udenfor hjemmet.

Udgangspunktet for iværksættelse af familiebehandling er, at problemer og mål beskrives og aftales i samarbejde med forældrene, så deres opfattelse af situationen indgår i det kommende arbejde. Tilsvarende deltager forældrene i den løbende opfølgning.

I 2020 er der afholdt udgifter til familiebehandling for 10 børn, heraf et søskendepar på Holmegaardshuset. En sag er lukket grundet famliens flytning til ny kommune, i en sag er familiebehandlingen afsluttet og i en sag leveres familiebehandling af anden leverandør. I de resterende sager leverer Holmegaardshuset fortsat familiebehandling.

Døgnophold for familier er en mulighed for at hele familien eller enkelte af dens medlemmer sammen med barnet eller den unge kan anbringes i et døgntilbud. Formålet med denne foranstaltning er at give familier et tilbud, der er mindre indgribende end døgnanbringelse af barnet eller den unge alene. Døgnophold kan dog ikke anvendes, hvis der allerede foreligger oplysninger, som peget på, at en anbringelse uden for hjemmet, vil være bedst for barnet eller den unge.

Opholdet kan indgå som led i en familiebehandling, men kan også foregå som en del af en undersøgelse af forældreevne.

I 2020 afholdtes udgifter for 11 døgnophold, i alt 8 familier. I 2 familier endte opholdet med anbringelse af barnet/børnene udenfor hjemmet. I 5 familier endte opholdet med udslusning til hjemmet og opfølgende familiebehandling i udslusnings perioden. Én familie blev efter eget ønske flyttet til en anden familieinstitution og blev senere udsluset til hjemmet.

En anbringelse uden for hjemmet, skal vurderes i sammenhænge med de øvrige indsatser over for det enkelte barn og unge.

For at kunne opfylde formålet med anbringelse, kan der være behov for en kombination af foranstaltninger. Der kan f.eks. være tale om, at der iværksættes støtte over for resten af familien, så der sideløbende med anbringelse arbejdes for en hjemgivelse af barnet eller den unge.

I 2020 var 11 børn anbragt på Holmegaardshuset, heraf tre søskendepar. For 6 børn/3 familiers vedkommende har der forud for anbringelsen været iværksat et døgnophold på Holmegaardshuset.

To børn er flyttet til en familiepleje, et barn er hjemgivet og et søskendepar forventes flyttet til en plejefamilie i den nærmeste fremtid. Resten er fortsat anbragt på Holmegaardshuset.

Indsatserne kan have til formål at skabe afklaring af behov for støtte og indsatser både i forhold til det enkelte barn/unge, forældrene og familien som helhed og at give forskellige tilbud, eksempelvis støtte i eget hjem eller ved døgnophold. Der er ofte sammenhæng mellem ophold og afklaring.

Der er ikke i de eksisterende fagsystemer indbygget funktioner til generel opsamling af erfaringer med effekten i forhold til de familier, der har fået tilbud på et bestemt opholdssted eller tilsvarende. Der sker en individuel opfølgning i samtlige konkrete sager i forhold til effekten af indsatserne. Der er i det daglige socialfaglige arbejde i afdelingen løbende vidensdeling og ledelsessparring vedrørende brug af forskellige opholdssteder.

Kvaliteten i Holmegaardshusets ydelser vurderes årligt af Socialtilsynet efter 7 kvalitetsindikatorer. Det er her den generelle vurdering af stedets socialfaglige kvaliteter måles. 

På kommende møde i Børne- og Ungeudvalget lægges op til en drøftelse af, hvordan fagudvalget kan få indsigt i hvilke tilbud for børn, unge og familier; opholdssteder, døgninstitutioner m.v. Slagelse Kommune benytter sig af og hvordan kvaliteten på disse tilbud kan følges, bl.a. på baggrund af de årlige tilsynsrapporter fra Socialtilsynet.

I forhold til udgifterne til de enkelte foranstaltninger er der stor variation afhængig af den enkelte families, barns eller unges behov. Eksempelvis kan nævnes at anbringelser/døgnophold kan beløbe sig til ca. 1,2 mio. kr. årligt mens familiebehandlinger, der sjældent er så langvarige kan komme op på omkring 2 mio. kr. årligt.

Børne- og Ungeudvalget har tilbage i 2019 besluttet oprettelse af eget opholdssted med 12 pladser for 12 til 18 årige samt i januar 2021 oprettelse af opholdssted med 10 pladser til 6 til 12 årige børn samt 2 familieboliger. Sidstnævnte er endnu ikke godkendt af Socialtilsynet.

Disse tilbud er takstfinansieret. Den hidtidige erfaring har været, at egne tilbud giver mulighed for kvalitetsstyring, ekstra fleksibilitet og mulighed for tværfagligt samarbejde til gavn for børn og familier. Men omkostningsniveauet for egne tilbud er ikke lavere end ved køb hos eksterne.

I forberedelse af denne supplerende sagsfremstilling har afdelingen for Børn og familie trukket et antal typiske sager ud. Disse vil i en anonymiseret form kunne gennemgås for Byrådet til uddybende belysning af ovenstående ved et temamøde.

Social- og projektchefen, indstiller,

1.    at Orienteringen tages til orientering.

2.    at Byrådet tager til efterretning at Børne- og Ungeudvalget har besluttet på kommende møde at behandle Slagelse Kommunes brug af opholdssteder.

3.    at Byrådets medlemmer indbydes til gennemgang af et antal anonymiserede cases, der belyser og uddyber den skriftlige orientering i sagen.

At 1 - Taget til orientering

At 2 - Taget til efterretning.

At 3 - Taget til efterretning.

Thomas Clausen (Ø) foreslog, at kommunen af hensyn til børnenes tarv, en positiv udvikling for familierne og kompetenceudvikling hos egne medarbejdere har mere fokus på egen socialrådgivning, praktisk støtte, økonomisk bistand og sær- og tværfaglig støtte til børn og deres familier i deres eget miljø.

Byrådet bakker op om forslaget fra Thomas Clausen (Ø).