Social- og Beskæftigelsesudvalget (2018-2021) – Referat – 6. august 2018

Godkendelse af dagsorden.

Formanden indstiller,

1.    at Dagsordenen godkendes.

Godkendt.

a. Udvalgsformanden

b. Udvalgets medlemmer

c. Erhvervs- og Arbejdsmarkedsdirektør

d. Børn- og Ungedirektør

e. Centerledelsen for Center for Arbejdsmarked og Integration

a. Orientering om nye råderumsforslag på beskæftigelsesindsatsen

b. Orientering om ansættelse af ny leder i Ungehuset

f. Centerchefen for Børn og Familie

g. Centerchefen for Kultur, Fritid og Borgerservice

Centercheferne indstiller,

1.    at Orienteringerne tages til efterretning.

Ad. b. Christopher Trung (V) har fremsendt forslag til Beskæftigelsesplan 2019.

Ad. c. Orientering om ansættelsesproces for ny Centerchef for Arbejdsmarked og Integration

Ad. e. Orientering om, at der er arbejdet med besparelse på Økonomiudvalgets beslutning (forslag fra V) om at finde besparelser på ekstra råderumskatalog jf. referat fra Økonomiudvalget, hvor Venstre ønsker råderumsforslag til besparelse på samlet 30 mio kr.

(A) kan ikke tilslutte sig de yderligere besparelsesforslag, som administrationen har fremlagt på baggrund af ønske fra (V), da der skønnes risiko for at øge omkostningerne på forsørgelsesudgifterne på både kort og lang sigt. (A) deler SektorMED's høringssvar hvad angår arbejdsmiljø, faglighed og økonomi. Helle Blak (SF) kan heller ikke tilslutte sig forslaget og finder det derfor ikke nødvendigt at fremsende besparelsesforslagene yderligere. Helle Blak opfordrer til at (V) fremkommer med konkrete forslag til besparelserne.

(V) oplyser, at det er forvaltningen der er fremkommet med de konkrete forslag.

Thomas Clausen (Ø) ønsker ikke at der oversendes et råderumskatalog.

Ad e. Orientering om, at der er ansat ny leder i Ungeafdelingen pr. 1. september 2018.

Orientering om, at der har været besøg af Arbejdstilsynet, hvor der mangler en skriftlig tilbagemelding. AT peger på at lovgivningen bliver overholdt, men der er udfordringer i forhold til et usundt arbejdsmiljø.

Taget til orientering.

Som led i kommunens samlede opfølgning på budget og forbrug i 2018 skal fagudvalgene rapportere de økonomiske forhold for deres ansvarsområde.

Social- og Beskæftigelsesudvalget godkender handleplaner og budgetopfølgning 3, som indgår i samlet opfølgning til Økonomiudvalget og Byrådet.

I henhold til budgetopfølgningen forventes udvalget i 2018 at have et mindreforbrug for driftsudgifterne på 16 mio. kr.

Den primære årsag til mindreforbruget skyldes, at der fortsat ses en stigning i beskæftigelsen, samt større indtægter på mellemkommunale refusioner end budgetlagt

Bilag 1 angiver nærmere specifikation af forbruget.

Handleplan vedrørende Jobcentrets § 85 vedlægges til udvalgets godkendelse.

Kommunalbestyrelsen skal jf. styrelseslovens § 42, stk. 7, fastsætte og beskrive regler for, hvordan kommunens kasse- og regnskabsvæsen skal indrettes.

I Regler for Økonomistyring og Ledelsestilsyn for Slagelse Kommune har Byrådet fastsat regler om, at der gennemføres 4 årlige budgetopfølgninger: primo året samt pr. ult. marts, juni, og september. Budgetopfølgningerne forelægges fagudvalg, og efterfølgende samlet til Økonomiudvalget og Byrådet.

Udvalget kan godkende handleplanen eller beslutte, at den skal ændres, f.eks. med uddybende beskrivelse af tiltag og økonomi, andre handlinger eller ændret tidsfølge.

Administrationen vurderer at vedlagte budgetopfølgning anses som værende en reel vurdering af det forventede regnskab for 2018 med de forudsætninger der er kendt på nuværende tidspunkt.

Der er fortsat fokus på området for mellemkommunale betalinger, som kan have en større positiv effekt end der på nuværende tidspunkt er indregnet.

Beregningen af de gennemsnitlige refusionssatser har vist, at der er mindre ændringer i forhold til det budgetlagte, disse følges op ved opfølgning ultimo august.

Ingen bemærkninger

Ingen bemærkninger

Erhvervs- og Arbejdsmarkedsdirektøren samt Børn- og Ungedirektøren indstiller,

1.    at Budgetopfølgning 3 for 2018 samt handleplan for jobcentrets § 85 godkendes og videresendes til orientering for Økonomiudvalget og Byrådet.

Budgetopfølgningen er godkendt med bemærkninger om, at udsætte handleplanen for § 85 og med bemærkning om, at der udarbejdes sag til næste møde vedr. en justering af budget for tildeling af førtidspension.

Effektopfølgning på de politiske mål i Beskæftigelsesplan 2018 samt opfølgning på øvrige nøgletal.

Social- og Beskæftigelsesudvalget følger på hvert møde op på de politiske mål, der er politisk udpeget som de vigtigste i Beskæftigelsesplan 2018 samt øvrige ønskede nøgletal.

Lov nr. 1482 af 23. december 2014 om organisering og understøttelse af beskæftigelsesindsatsen mv., § 4, der handler om beskæftigelsesplan og resultatrevision.

Social- og Beskæftigelsesudvalget drøfter løbende status for at iværksætte eventuelle tiltag, der kan forbedre resultaterne.

Administrationens vurdering af udviklingen for de enkelte efffektindikatorer på beskæftigelsesindsatsen fremgår af bilag.

Ingen bemærkninger.

Erhvervs- og Arbejdsmarkedsdirektøren indstiller,

1.    at Orientering om nøgletal drøftes.

Taget til efterretning.

Udvalget ønsker få tallene for beskæftigelsesområdet sammenlignet med klyngekommuner på samme måde som landsgennemsnittet.

Social- og Beskæftigelsesudvalget har bedt om en orientering om Projekt Flere Skal Med.

Flere Skal Med er et 2-årigt projekt under STAR (Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering), som er støttet af satspuljemidlerne.

Formålet med initiativet er først og fremmest at hjælpe de borgere, hvor langvarig sygdom er en forhindring for arbejde. Er borgeren i målgruppen for ressourceforløb, fleksjob eller førtidspension, skal borgerens sag forberedes til rehabiliteringsteamet. For de øvrige borgere skal der igangsættes en individuel og helhedsorienteret indsats, hvor målet er at flest mulige opnår helt eller delvist fodfæste på arbejdsmarkedet i form af ordinære timer.

Lov om en Aktiv Beskæftigelsesindsats.

Udvalget kan tage orienteringen til efterretning.

Slagelse Kommune har modtaget i alt 4,9 mio. kroner til projektet fra STAR.

Ingen bemærkninger.

Direktøren indstiller,

1.    at Udvalget tager orienteringen til efterretning.

Godkendt.

Udvalget ønsker punktet genoptaget med et samlet budget på 'Flere skal med projektet' som bilag.

Taget til orientering.

Social- og Beskæftigelsesudvalget har anmodet om at få belyst konsekvenserne ved at flytte flere borgere fra nuværende forsørgelse til FØP samt få tal fra sammenlignelige klyngekommuner.

Derudover har Social- og Beskæftigelsesudvalget anmodet om at blive orienteret om tilgangen til førtidspension i perioden 2014-2017.

Udviklingen i tilgangen til førtidspensioner 2014-2017 (bilag 1) afspejler i høj grad implementeringen af reformen af førtidspension og fleksjob, som blev iværksat i 2013.

I overensstemmelse med reformens intentioner faldt tilgangen til førtidspension drastisk umiddelbart efter implementeringen. Reformens intentioner var, at flere borgere i stedet skulle have en ekstra afklaring af arbejdsmuligheder via et ressourceforløb. Målet var, at flere borgere hermed kunne tilknyttes arbejdsmarkedet i et af de nye minifleksjob i stedet for førtidspension.

I takt med at stadig flere ressourceforløb stoppede, skete der i 2016 og især 2017 igen en stor stigning i tilgangen til førtidspension. Det skyldtes en naturlig ophobning af sager som konsekvens af reformen, som nu blev afsluttet på samme tid. Samtidig prioriterede det daværende Byråd i Budget 2017, at der skulle ske en lempeligere tilgang til tilkendelse af førtidspension.

For at illustrere de økonomiske konsekvenser ved at flytte flere borgere fra deres nuværende forsørgelse til FØP, ses i tabel 1 ”Årlige omkostninger pr. borger” (bilag 2), hvad den samlede nettopris (fordelt på ydelse og indsats) er for ydelsesgrupperne: Uddannelseshjælp, kontanthjælp, ressourceforløb, jobafklaringsforløb, ledighedsydelse og sygedagpenge. Udover denne nettopris er der de ressourcer, som bruges på borgerne, herunder medarbejderallokeringer – og som altså ikke er medtaget i beregningerne.

Til sammenligning er den gennemsnitlige årlige omkostninger for en borger på FØP i 2018 157.404 kr.[1]

En borger der finansieres 100 % på ledighedsydelse koster årligt, netto 188.802 kr. Hertil kommer de ressourcer, der bruges på borgerne, herunder medarbejderallokeringer. Til sammenligning koster en borger på FØP 157.404 kr. årligt. Der er således en besparelse på 31.398 kr. årligt.

En borger der modtager uddannelseshjælp koster årligt, netto 87.099 kr. Hertil kommer de ressourcer, der bruges på borgerne, herunder medarbejderallokeringer. Til sammenligning koster en borger på FØP 157.404 kr. årligt. Der er således en merudgift på 70.305 kr. årligt. 

I forhold til eksemplerne bør det bemærkes, at der er stor forskel på de to ydelsesgrupper (borgere der er 100 % på ledighedsydelse og unge der er på uddannelseshjælp) – fx er uddannelseshjælpsmodtagerne max 30 år, mens den gennemsnitlige ledighedsydelsesmodtager, der bevilliges FØP er omkring 50 år. Hermed er det vidt forskellige tidsperspektiver, der er i forhold til hvor lang en periode, borgerne skal modtage førtidspension.

I forhold til andel af befolkningen i den arbejdsdygtige alder, der er på førtidspension (16-66 år), ses det på tabel 2 (bilag 2), at Slagelses udviklingsprocent gennemsnitligt er den samme som på landsplan, med -0,2 % fra december 2016 til maj 2018. I denne periode er Slagelse faldet fra 7,9 % i december 2016 til 7,7 % i december 2017 og videre til 7,6 % i maj 2018. Til sammenligning har udviklingen på landsplan rykket sig fra 5,7 % i december 2016 til 5,5 % i hhv. december 2017 og fortsat i maj 2018.

Ses der isoleret på tilgangen til FØP i 2017 i forhold til befolkningen i den arbejdsdygtige alder (16—66 år) var der i fjerde kvartal af 2017 på landsplan en tilgang på 0,27 %. Til sammenligning var tilgangen i Slagelse i samme periode 0,48 %, mens den for klyngen eksklusiv Slagelse var på 0,33 %.

Det bør bemærkes, at der vil være tale om merudgifter og et betydeligt træk på personaleressourcerne i Jobcenteret, såfremt der skal forberedes ekstra sager til behandling i rehabiliteringsteamet, idet dokumentationskravene hertil ikke er væsentligt ændret. Ydermere vil det kræve behov for flere tider i rehabiliteringsteamet, hvilket vil afføde udgifter til regionens sundhedskoordinator. Endvidere vil der ved flere indstillinger til førtidspension også hos Rådgivning og Udbetaling være behov for yderligere medarbejderressourcer for at kunne overholde lovgivningens krav om afgørelse inden for tre måneder.

Lov om aktiv Beskæftigelsesindsats og Lov om Aktiv Socialpolitik.

Udvalget kan tage orienteringen til efterretning.

Ingen bemærkninger.

Ingen bemærkninger.

Direktøren indstiller,

1.    at Udvalget drøfter dagsordenspunktet.

Punktet er drøftet og overgår til budgetforhandlingerne.

Udvalget ønsker en beskrivelse af forbrug af medarbejderressourcer i forhold til den nuværende forsørgelse kontra medarbejderressourcer på FØP. Gerne som cases.

Udvalget bemærker, at Slagelse Kommune ligger som top 3 i forhold til tildeling af førtidspension i klyngekommunerne jf. tabel 2.

Drøftelse af Investeringsmodel – Efterværn og beslutning om, hvorvidt der skal arbejdes videre med forslaget.

På Social- og Beskæftigelsesudvalgets møde den 7. maj 2018 ønskede udvalget en orientering om, hvilke besparelsesforslag, der er videresendt fra Center for Arbejdsmarked og Integration i forbindelse med Råderumskataloget. Forslagene blev fremlagt på udvalgets møde den 4. juni, hvor der blev fremsat ønske om, at der blev arbejdet på et forslag i forhold til efterværn.

Administrationen har udarbejdet ”Investeringsmodel – Efterværn”, målrettet aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere.

Erhvervs- og Arbejdsmarkedsdirektøren indstiller,

1.    at Forslaget drøftes og

2.    at Udvalget besluttet om der skal arbejdes videre med modellen.

Udvalget anbefaler, at der arbejdes videre med en udvikling af evaluering af investeringsmodellen.

Udvalget tilkendegiver, at udvikling af investeringsmodeller er en god ting.

Børne- og Ungeudvalget, Udvalget for Specialiserede Borgerindsatser samt Social- og Beskæftigelsesudvalget skal tage orientering om den sammenhængende ungeindsats til efterretning.

På møderne i maj 2018 godkendte de tre fagudvalg målgruppe, baseline og lokalpolitisk målsætning for den sammenhængende ungeindsats. I forlængelse heraf havde udvalgene en række ønsker:

- De tre fagudvalg efterspurgte alle ’konkrete handlinger beskrevet med delmål startende i 2018, tidsplan og organisering der understøtter sammenhæng’. Dette vil blive indtænkt i arbejdet med tilrettelæggelsen af ungeindsatsen.

- Børne- og Ungeudvalget efterlyste en detaljeret tidsplan for de kommende politiske beslutninger. Tidsplanen fremgår af bilag 1.

- Børne og ungeudvalget efterlyste et notat med procesplan og initiativer i forbindelse med den sammenhængende ungeindsats. Procesplanen for arbejdet fremgår af bilag 2.

- Børne og ungeudvalget efterlyste tal for den lokalpolitiske målsætning fra 2015 og 2016 som supplement til baseline fra 2017. Tallene fremgår bilag 3.

Til udvalgenes orientering afholdes der en workshop den 22. august som led i arbejdet med tilrettelæggelse af ungeindsatsen. Workshoppen er for medarbejderrepræsentanter og ledere fra de fagområder, som har direkte berøring med unge 12-29 årige. Dvs. Jobcenter, Handicap og Psykiatri, Rusmiddelcenteret, Børn og Familie, UU, PPR, SSP og skolekontaktpersoner, Skoler og Klubber. Workshoppen har til formål at indhente medarbejdernes perspektiver og ideer til tilrettelæggelsen af ungeindsatsen.

Desuden planlægges et fælles temamøde for de tre udvalg den 24. september om tilrettelæggelse af ungeindsatsen.

Sidst planlægges en høringsworkshop den 9. oktober kl. 8.30-11.30 om tilrettelæggelse af ungeindsatsen, herunder organisering af uddannelsesvejledningen.

Forslag til Lov om kommunal indsats for unge under 25 år af 1. februar 2018.

Udvalgene kan tage orienteringen til efterretning.

Administrationen vurderer, at procesplanen skaber mulighed for den dialog og indhentning af input og perspektiver fra interessenter, der skal til for at udarbejde et solidt oplæg til tilrettelæggelse af ungeindsatsen. Ligeledes skaber den politiske tidsplan rammer for et temamøde for de tre udvalg i efteråret, hvor tilrettelæggelsen kan drøftes forud for høring og beslutning. 

Ingen bemærkninger.

Ingen bemærkninger.

Børne- og Ungechefen indstiller,

Fraværende:  Unnie Oldenburg (A)

Der blev supplerende oplyst at der er indbudt til konference den 19. september 2018, med deltagelse af de involverede tre fagudvalg, uddannelsesinstitutioner, medarbejdere samt interesseorganisationer endvidere vil der komme en ny dato for høringsworkshop.

Orienteringen blev taget til efterretning.

Sten Knuth(V) fandt fortsat at processen mangler politisk fokus og involvering af interessenter.

Taget til efterretning.

Godkendelse af revideret kommissorium for Det Lokale Arbejdsmarkedsråd – LAR.

På Social- og Beskæftigelsesudvalgets møde mandag den 4. juni 2018 ønskede udvalget kommissoriet revideret.

Lov om Kommunernes styrelse, LBK nr. 186, § 17, stk. 4.

Udvalget kan godkende det reviderede kommissorium.

Et lokalt arbejdsmarkedsråd vil være rådgivende i forhold til Social- og Beskæftigelsesudvalget.

Erhvervs- og Arbejdmarkedsdirektøren indstiller,

1.    at Det reviderede kommissorium godkendes.

Godkendt.

Social- og Beskæftigelsesudvalget har bedt om en orientering om anvendelse af sanktioner.

Social- og Beskæftigelsesudvalget har ønsket at blive orienteret om anvendelsen af sanktioner i Center for Arbejdsmarked- og Integration. I tabellen ”Opgørelse over rådighedssanktioner i Slagelse og landsplan” (bilag 1) vises brugen af sanktioner til ledige borgere på henholdsvis a-dagpenge, uddannelseshjælp, kontanthjælp og integrationsydelse.

Modtagere af de fire ydelseskategorier kan opdeles i to grupper. Den gruppe der er tæt på ordinært job eller ordinær uddannelse – dem på a-dagpenge samt de der er job- eller uddannelsesparate – og den gruppe, der er længere væk fra job eller uddannelse – de aktivitetsparate. Anvendelsen af sanktioner ses at have en værdi i forhold til den første af de nævnte grupper, hvorimod de ikke synes, at virke i samme omfang for de borgere, der er længere væk fra arbejdsmarkedet.

I det følgende knyttes der kort nogle kommentarer til andelen af de sanktionerede ledige (angivet i procent) indenfor ydelseskategorierne jf. tabellen (bilag 1):

- A-dagpenge: Slagelse ligger en anelse over landsplan, med 3,9 % mod 2,9 %.

- Kontanthjælp – jobparate: Her er Slagelse med 23,7 % stort set på niveau med landsplan på 24,1 %.

- Kontanthjælp – aktivitetsparate: Her ligger Slagelse et stykke under med 2,0 % mod 8,8 % på landsplan.

- Uddannelseshjælp – åbenlyst uddannelsesparate: På det overordnede niveau sanktionerer Slagelse i markant større grad end på landsplan, for så vidt angår de åbenlyst uddannelsesparate. I Slagelse modtager disse unge i gennemsnit 3,79 sanktion mod 2,78 på landsplan, ligesom det nærmer sig halvdelen af de åbenlyst uddannelsesparate (43,9 % i Slagelse mod 25,8 % på landsplan), som når at modtage en sanktion i deres forsørgelsesperiode.

- Uddannelseshjælp – uddannelsesparate: Her ligger Slagelse en anelse over landsplan med 31,5 % mod 29,1 %.

- Uddannelseshjælp – aktivitetsparate: Slagelse ligger med 15,4 % lidt over landsplan på 11,7 %.

- Integrationsydelse – jobparate (omfattet af integrationsprogrammet): Slagelse ligger et godt stykke under landsgennemsnittet med 8,4 % mod 29,0 %.

- Integrationsydelse – aktivitetsparate (omfattet af integrationsprogrammet): Her er Slagelse med 3,1 % under landsplan med 11,1 %.

- Integrationsydelse – uddannelsesparate (omfattet af integrationsprogrammet): Her ligger Slagelse langt over landsplan med 50,0 % mod 23,8 %.

- Integrationsydelse – jobparate (øvrige): Slagelse er med 18,1 % nærmest på niveau med landsplan på 19,8 %.

- Integrationsydelse – uddannelsesparate (øvrige): Her er Slagelse et stykke over landsplan med 42,3 % med 29,5 %.

- Integrationsydelse – åbenlyst uddannelsesparate (øvrige): Med 66,7 % ligger Slagelse et godt stykke over landsplan på 23,9 %.

Ophør af ydelse – hjælpen ophører, hvis personen afviser et tilbud, eller har gentagen udeblivelser af et så betydeligt omfang, at det må sidestilles med en afvisning af tilbuddet. Hjælpen ophører tilsvarende hos ægtefællen.

Skærpet rådighed – hjælpen stoppes i en periode på op til 3 måneder, hvis personen gentagne gange uden rimelig grund har undladt at opfylde sin pligt til at stå til rådighed, og kommunen konkret vurderer, at personen med sin adfærd udviser en manglende vilje til at stå til rådighed. Personen modtager i denne periode kun hjælp for de dage, hvor personen møder op i tilbud, daglige samtaler eller daglige møder i jobcenteret.

Periodesanktion:

• Udeblivelse fra tilbud – sanktionen trækkes i hjælpen for det antal dage, hvor den ledige eksempelvis er udeblevet fra et tilbud

• Udeblivelse fra samtale – sanktionen trækkes i hjælpen for det antal dage, hvor den ledige eksempelvis er udeblevet fra en jobsamtale

• Manglende tilmelding/cv/tjekke jobforslag – sanktionen trækkes i hjælpen for det antal dage, hvor den ledige eksempelvis har undladt at tilmelde sig som arbejdssøgende i jobcentret.

• Punktsanktion – sanktionen trækkes som et beløb i hjælpen, svarende til tre dagssatser, for eksempelvis at have ophørt med sit arbejde.

Lov om Aktiv Arbejdsmarkedsindsats og Lov om Aktiv Socialpolitik.

Udvalget kan tage orienteringen til efterretning.

Ingen bemærkninger.

Ingen bemærkninger.

Direktøren indstiller,

1.    at Udvalget tager orienteringen til efterretning.

Taget til orientering med ønske om, at der også fremkommer tal for klyngekommuner såfremt det er muligt.

Social- og Beskæftigelsesudvalget skal godkende forslag til samarbejdsaftale med Handicaprådet.

På Social- og Beskæftigelsesudvalgets møde i april 2018 bad udvalget administrationen udarbejde udkast til samarbejdsaftale med Handicaprådet til fremlæggelse på udvalgets møde i august.

Social- og Beskæftigelsesudvalget kan godkende samarbejdsaftalen.

Der er aftalt løbende koordinering mellem administrationen og Handicaprådets sekretær for at  sikre relevante drøftelser mellem udvalg og råd.

Centerledelsen indstiller,

1.    at Samarbejdsaftalen godkendes.

Godkendt.

Social- og Beskæftigelsesudvalget orienteres om Handicaprådets forslag til, hvordan succesraten for borgere, der har modtaget en STU, kan forbedres.

På Social- og Beskæftigelsesudvalgets møde den 7. maj 2018 drøftede Social- og Beskæftigelsesudvalget en opgørelse af, i hvilket omfang borgere, der har modtaget en STU, efterfølgende kommer i arbejde.

Sagen blev sendt til Handicaprådet til udtalelse ift., hvordan succesraten kan forbedres.

Lov om ungdomsuddannelser til unge med et særligt behov.

Leder Bjarne Mikkelsen fra Center for Arbejdsmarked og Integration deltog i Handicaprådets møde den 19. juni 2018 og fremlagde sagen.

Handicaprådet anbefaler efterfølgende:

· At Social og Beskæftigelsesudvalget fremadrettet anvender en bredere og mere nuanceret målemetode til at vurdere effekten af STU. Handicaprådets anbefaling bygger på, at formålet med STU'en, jf. lov om ungdomsuddannelse for unge med særlige behov § 1, er meget bredere end at opnå ordinær beskæftigelse - det er primært at opnå større selvhjulpenhed og større mulighed for at deltage aktivt i voksenlivet

· At der udarbejdes en før-og-efter måling med flere individuelle parametre på den enkelte STU-elev, da dette vil kunne danne et mere fyldestgørende billede af effekten af den enkeltes STU-forløb, såvel som af den samlede effekt af STU-forløbene

· At der sættes et styrket fokus på at skabe sammenhæng/brobygning til den vifte af tilbud, som der er i forlængelse af STU-forløbene, således at den opbyggede viden om den enkeltes kompetencer og motivation/drivkræft udnyttes effektivt.

Centerledelsen indstiller,

1.    at Udvalget tager orienteringen til efterretning.

Taget til efterretning.

Udvalget orienteres om de særlige krav til flygtninges børneattester, og de konsekvenser beslutningen har for integrationsarbejdet i Slagelse Kommune.

Forslaget vil medføre, at flere kvinder bliver selvforsørgende og give besparelse på overførselsindkomster på sigt. Samtidigt vil Slagelse Kommune kunne have gavn af målgruppens to-kulturelle forståelse inden for både lærerfaget og pædagogområdet.

Desuden vil en tidlig indsats for målgruppen medføre, at der fremadrettet vil være mindre tilgang til kontanthjælpsområdet.

Beslutningskompetencen ligger i Økonomiudvalget.

Arbejdsmarkedschefen indstiller,

1.    at Social- og Beskæftigelsesudvalget, såfremt man er enige i sagsfremstillingen, anmoder administrationen om at udarbejde en sag, der kan fremsendes til Økonomiudvalget med henblik på en ændret beslutning om den fremadrettede brug af børneattester.

Fraværende:  Helle Blak (F)

Godkendt. Venstre udtrykker bekymring for fremtiden ved en ændret beslutning om den fremadrettede brug af børneattester, men følger indstillingen, efter forudsætningen om at forslaget følger loven om forbud mod forskelsbehandling på arbejdsmarkedet m.v.

Under mødet den 7. maj 2018 udtrykte Social- og Beskæftigelsesudvalget ønske om, at dette sagspunkt blev sendt i administrativ høring i relevante centre/stabe, hvorefter Social- og Beskæftigelsesvalget vil behandle punktet igen, inden sagspunktet forelægges i Økonomiudvalget.

I perioden den 25. maj – den 13. juni 2018 har nærværende sagspunkt inkl. bilag været i administrativ høring med følgende tilføjelse fra administrationen i Center for Arbejdsmarked og Integration:

De modtagne administrative høringssvar er følgende:

Erhvervs- og Arbejdsmarkedsdirektøren indstiller på forvaltningens vegne,

1.    at Social- og Beskæftigelsesudvalget anmoder administrationen om at oversende sagen til behandling og beslutning i Økonomiudvalget med henblik på en ændret beslutning om den fremadrettede brug af børneattester.

2.    at Social- og Beskæftigelsesudvalget anbefaler, at KL’s opmærksomhedspunkter danner grundlag for den fremadrettede procedure.

Udvalget er blevet orienteret og anbefaler at løfte sagen til Økonomiudvalget.

Byrådet skal beslutte retningslinjer for offentliggørelse af referater fra lukkede punkter på udvalgsmøder. De stående udvalg og Økonomiudvalget skal drøfte og anbefale retningslinjerne til Byrådet.

Alle beslutninger i Byrådet skal offentliggøres, inkl. oplysninger om hvem der stemte for eller imod. Det gælder også for beslutninger på lukkede punkter i Byrådet. Det følger af, at Byrådsmøder som udgangspunkt er åbne.

For de stående udvalg og Økonomiudvalget er det modsat, da udvalgsmøder som udgangspunkt er lukkede. For udvalgene er der ikke lovkrav om offentliggørelse af dagsorden, indstillinger eller beslutninger, hverken for åbne eller lukkede punkter.

Det eneste lovkrav for udvalgsmøder er, at der offentliggøres en fortegnelse over sager, der skal behandles.

Praksis for udvalgsmøder i Slagelse Kommune har længe været, at vi ved åbne punkter offentliggør dagsorden, indstillinger, bilag og beslutninger. Mens vi ved lukkede punkter kun offentliggør overskriften på punktet og ikke andet.

I Slagelse Kommune ønsker vi at være så åbne og transparente som muligt. Administrationen foreslår derfor, at Byrådet træffer beslutning om, at kommunen fremover offentliggør beslutninger og afstemningsforhold fra lukkede punkter fra de stående udvalg.

Det kræver, at protokollen fremover skrives, så beslutningerne bliver forståelige, selv om indstillingen ikke er offentliggjort, samtidig med at der ikke røbes fortrolige oplysninger.

For at sikre at Byrådet træffer beslutning om retningslinjerne på et oplyst grundlag, får de stående udvalg og Økonomiudvalget mulighed for at afgive høringssvar til Byrådet, hvor fordele og ulemper kan beskrives, inden Byrådet træffer beslutning.

Styrelseslovens § 8 og § 20.

Byrådet har kompetence til at beslutte retningslinjerne for de stående udvalgs offentliggørelse af dagsorden, indstillinger og beslutninger. Byrådet kan beslutte at fastholde de nuværende retningslinjer eller fastsætte nye retningslinjer.

Byrådet kan overlade det til de stående udvalg og Økonomiudvalget selv at fastsætte egne retningslinjer for offentliggørelse af lukkede punkter.

Administrationen vurderer, at offentliggørelse af beslutninger fra lukkede punkter vil give offentligheden bedre indsigt i de kommunale beslutningsprocesser. Samtidigt vil det være nemmere for udvalgsmedlemmerne efterfølgende at diskutere udvalgets beslutninger med borgere eller presse.

Ingen bemærkninger.

Ingen bemærkninger.

Konstitueret kommunaldirektør indstiller,

1.    at Udvalgene drøfter retningslinjer for offentliggørelse af beslutninger fra lukkede punkter og afgiver høringssvar til Byrådets videre behandling

2.    at Byrådet beslutter nye retningslinjer for offentliggørelse af beslutninger fra lukkede punkter på stående udvalg og Økonomiudvalg

Anbefales.

Fraværende:  Unnie Oldenburg (A)

At 1 | drøftet. Udvalget ønsker forslag til konkrete retningslinjer forelagt før stillingtagen.

Udvalget ønsker størst mulig åbenhed, hvorfor indstillingen anbefales.

Ingen bemærkninger.

Christopher Trung indstiller,

Forslaget sendt til afstemning.

For stemte Morten Hass Augustsen (V), Christopher Trung (V) og Palle Kristiansen (O).

Imod stemte Thomas Clausen (Ø), Sofie Janning (A) og Helle Blak (SF).

Ali Yavuz (A) deltog ikke i behandlingen af dette punkt.

Sagen faldet.

Christopher Trung (V) ønsker at løfte sagen til Byrådet.

Som følge af regeringens aftale om initiativer der modvirker parallelsamfund skal udvalget drøfte anbefaling til byrådet vedr. politisk forankring af indsatsen i Slagelse Kommune.

Regeringen, Socialdemokratiet, SF og Dansk Folkeparti indgik den 9. maj 2018 aftale om initiativer på boligområdet, der skal modvirke parallelsamfund. Den 9. maj indgik regeringen, Socialdemokratiet og Dansk Folkeparti også delaftalen på undervisningsområdet og endelig indgik regeringen, Socialdemokratiet, Radikale Venstre og SF den 28. maj en delaftale om bedre fordeling i daginstitutioner. Aftalernes elementer forventes at blive vedtaget i folketinget i løbet af efteråret. Aftalerne er vedlagt som bilag 1.

Overordnet er aftalernes fokus, at der i 2030 ikke længere er ghettoområder i Danmark. Væsentligt for Slagelse Kommune indføres med aftalen begrebet ”hård ghetto”, for de områder, der de seneste 4 år har været på regeringens ghettoliste. Der er i alt 16 hårde ghettoer. Til disse områder knyttes nogle særlige initiativer for især den fysiske forandring af boligområderne (se neden for). Ringparken og Motalavej er begge på listen over ”hårde ghettoer”.

1. Aftale for boligområdet.

Målrettet de hårde ghettoer er der formuleret en række målsætninger og indsatsområder:

Kommuner og boligorganisationer får 6 måneder til at lave en udviklingsplan for disse områder. Udviklingsplanen skal med konkrete initiativer angive vejen til et mål om max 40 % almene familieboliger i områderne i 2030. Dette er en betingelse for at opnå støtte fra Landsbyggefonden. Der er afsat 10 mia. kr. i årene 2019-2026.

Vejene til nedbringelse af andelen af familieboliger er:

· Fortætning med privat nybyggeri - boliger

· Fortætning med privat nybyggeri – erhverv

· Salg af almene boliger. Centraladministrationen laver en analyse på salg for de 16 hårde ghettoområder.

· Ommærkning af familieboliger til ungdomsboliger og ældreboliger

· Nedrivning af boliger

For områder, der opfylder 3 betingelser, kan en højere procentandel end de 40% godkendes. Disse kriterier er: 1) Området udgør mere en 12 % af den samlede mængde almene familieboliger, 2) Fortætning med privat nybyggeri er ikke rentabelt, 3) salg kan efter en markedsvurdering kun ske med tab. Godkendes en højere andel af boligministeren, skal en udviklingsplan anvise en vej til at komme af ghettolisten i 2030, dvs. indsatser, der flytter områderne på de øvrige kriterier (tilknytning til arbejdsmarkedet, kriminalitet, uddannelse, beboersammensætning).

Ringparken: Området omfatter Schackenborgvænge (Slagelse Almene Boligselskab), Kierulffsvej og Albert Ibsensvej (FOB). Der foreligger en vision for området, Ny Ringby, initieret af FOB. Visionsplanen har fokus på fortætning og har fastsat en målsætning om nybyggeri af ca. 800 private boliger i området (bilag x). Det vurderes at visionsplanen Ny Ringby med få justeringer vil kunne imødekomme de nye krav i aftalen om parallelsamfund.

Motalavej: Området omfatter Motalavej og dele af Egersundsvej.  Der er 3 afdelinger (BoligKorsør), hvor af der i de 2 af afdelingerne har været eller er iværksat helhedsplaner med fokus på reducering af boliger. Der er ikke en plan for den sidste afdeling. Det er vurderingen, at fortætning alene ikke er en mulighed for området. Der vil også skulle undersøges muligheder for salg og for yderligere nedjusteringer i antallet af boliger i området.

Boligministeren kan efter drøftelser med aftaleparterne beslutte en fuld afvikling af et eller flere af de hårde ghettoområder. Genopbygning tillader 25 % almene boliger. Boligministerens foretager en konkret vurdering bl.a. med afsæt i, om den fremsendte udviklingsplan vil kunne skabe de ønskede forandringer.

Med henblik på en balanceret beboersammensætning i udsatte boligområder er følgende redskaber aftalt:

• Stop for kommunal anvisning af borgere på en række ydelser (integrationsydelse, uddannelseshjælp, kontanthjælp, førtidspension, arbejdsløsheds- og sygedagpenge). Der har i en årrække ikke været anvist borgere på integrationsydelse.

• Obligatorisk fleksibel udlejning – Kommunens udlejningsaftalen med boligorganisationerne indeholder også aftale om fleksibel udlejning

• Kriminelle skal kunne nægtes at bosætte sig i et udsat boligområde

• Udvidelse af mulighed for at sætte kriminelle ud af deres lejlighed samt mere effektiv udsættelse ved en umiddelbar fogedforretning.

Der til kommer en række målsætninger målrettet boligorganisationerne og beboerdemokratiet.

Aftalens hovedfokus er på forældreansvar og normalisering. Dette udmøntes i 2 indsatsområder:

1. Sprogprøver i 0. kl. på skoler med for høj andel elever fra udsatte boligområder

2. Konsekvent indgriben over for folkeskoler med vedvarende dårlige resultater

3. Styrket forældreansvar: Sanktionsmulighed over for forældre til børn med for højt fravær (>15 %)

Aftalen fokuserer på at børn fra udsatte boligområder dels skal være i dagtibud og dels at der i daginstitutionerne ikke må være en overvægt af børn fra udsatte boligområder. Dette udmøntes i følgende initiativer:

1. Der må højst nyoptages 30% børn fra udsatte boligområder. Der er afsat 200 mio. kr. i en lånepulje til anlæg.

2. Børn fra udsatte boligområder, som ikke er indskrevet i et dagtilbud som etårige, skal have et obligatorisk læringstilbud på 25 timer om ugen.

Aftalerne går på tværs af flere fagområder (støttet byggeri, skole og dagtilbud, anvisning af boliger, fysisk planlægning, infrastruktur) og vil kunne få konsekvenser for bl.a. daginstitutioner og boligudbuddet i kommunen.

Der er i administrativt regi påbegyndt et analysearbejde (fase 1), der frem til ultimo august skal undersøge de konkrete afledte konsekvenser af aftalerne og etablere et grundlag for en hensigtsmæssig administrativ organisering fremadrettet (= fase 2), der matcher de reelle udfordringer.

Jvnf. styrelsesvedtægten er det politiske ansvar for Ghettoudspillet, der efterfølgende er landet i aftalerne om parallelsamfund, lagt i Social- og Beskæftigelsesudvalget under betegnelsen ”Boligsocial udvikling”.

Aftalerne om at imødegå parallelsamfund er en samlet politisk pakke som i deres respektive virkemidler griber ind på tværs af fagområder og afspejler vigtigheden af samtidige og koordinerede indsatser. Der til kommer at aftalerne har fastsat en tidshorisont for indsatsen. Det kan give anledning til at sikre koordinering også i den politiske forankring. Det er derfor administrationens forslag, at der i forbindelse med den fremadrettede indsats vedtages en politisk forankring, der afspejler:

· Social- og Beskæftigelsesudvalget har ansvar for fremdriften af det samlede program og er koordinerende ifht. den boligsociale indsats. Udvalget beslutter den overordnede milepælsplan for den samlede indsats og får herefter præsenteret halvårlig status for indsatsen. Koordinering vil være fremdrift på målopfyldelse på de af aftalen opstillede mål samt koordinering med den boligsociale helhedsplan.

· Økonomiudvalget får ligeledes forelagt halvårlig status mhp. opfølgning på økonomi. Der ud over har Økonomiudvalget ansvaret for udviklingsaftalen for Motalavej, hvor det forventes at salg og nedrivning vil være de vigtigste virkemidler. Nybyggeri og infrastruktur koordineres med henholdsvis Miljø- Plan- og Landdistriktsudvalget og Erhvervs- og Teknikudvalget.

· Miljø, Plan og Landdistriktsudvalget har ansvaret for Udviklingsplanen for Ringparken (Ny Ringby) og koordinerer med Erhvervs- og Teknikudvalget ifht. infrastruktur.

· Børn og Ungeudvalget har ansvaret for indsats ifht. aftalen på undervisningsområdet og dagtilbudsområdet.

En gang årligt laves et dialogmøde med de involverede udvalg og boligorganisationerne.

De politiske aftaler indgået mellem regeringen og en række partier:

· Aftale om at modvirke parallelsamfund

· Delaftalen på undervisningsområdet

· Delaftale om bedre fordeling i daginstitutioner

1. Udvalgene kan vælge at anbefale oplægget til politisk forankring og koordinering som beskrevet oven for

2. Udvalgene kan anbefale, at der etableres en tværgående politisk koordinering men med en anden politisk forankring end beskrevet for oven.

3. Udvalgene kan vælge at anbefale, at der ikke arbejdes med en samlet koordinering på tværs af delområderne, men at de enkelte udvalg selvstændigt sikrer koordinering efter behov.

4. Udvalgene kan anbefale, at al kompetence for indsatserne samles i et udvalg

Administrationen anbefaler handlemulighed 1.

1) Det er vurderingen, at for at lykkes med den overordnede indsats, dvs. at de 2 boligområder i 2030 ikke længere er på ghettolisten, er det vigtigt, at der arbejdes med en flerstrenget indsats, og at denne koordineres mhp. at undgå uhensigtsmæssige konsekvenser.

For det andet er det vurderingen, at aftalerne hver for sig vil influere på en række forhold vedr. bolig, der vil få betydning for beboersammensætningen i andre boligområder, byudviklingen i Slagelse og Korsør samt dagtilbud og skole. Udviklingsmulighederne i de 2 områder skal desuden kobles sammen med den boligsociale indsats og bør ligeledes være koblet til øvrige prioriteringer i by- og boligudviklingen i kommunen.

Vælges en forankring med et mindre fokus på at koordinere, er risikoen at indsatsernes implementering i for høj grad forholder sig til snævre faglige målsætninger, og at det kan få uhensigtsmæssige konsekvenser for andre områder/forhold af væsentlig betydning.

Ingen bemærkninger

Afhængig af den endelige beslutning om politisk forankring, vil de involverede udvalg i højere grad skulle orientere sig i forhold til de tværgående programmer med fælles målsætning og tids- og procesplan, der vil udgøre en del af rammen for de enkelte udvalgs beslutninger på delområder.

Direktionen indstiller,

1.    at Udvalget over for byrådet anbefaler at kommunens indsats som følge af regeringens aftaler om parallelsamfund, forankres som beskrevet i handlemulighed 1

Fraværende:  Unnie Oldenburg (A)

Anbefales til Byrådet med den ændring at udviklingsplan for Motalavej placeres i Miljø-, Plan og Landdistriktsudvalget. Salg og nedrivning placeres i Økonomiudvalget.

Punktet udsættes til udvalgets møde september 2018.

Social- og Beskæftigelsesudvalget skal godkende oversigten over sager til behandling på udvalgets kommende møder i 2018.

Administrationen udarbejder løbende en oversigt over sager til behandling på udvalgets kommende møder.

Oversigten fremlægges i revideret form på hvert møde.

Ingen bemærkninger.

Udvalget kan beslutte eventuelle punkter til behandling eller orientering på kommende møder.

Ingen bemærkninger.

Ingen bemærkninger.

Ingen bemærkninger.

Centercheferne indstiller,

1.    at Oversigten over sager til behandling på udvalgets kommende møder godkendes.

Taget til efterretning.