Kompetence
Byrådet
Beslutningstema
Byrådet
forelægges, efter indstilling fra Økonomiudvalget, tre budgetopfølgninger i
løbet af 2025 til godkendelse.
Byrådet
forelægges, som en del af den samlede afrapportering, fagudvalgenes
forventninger til resultatet på drift og anlæg til orientering, samt indtægter
og finansforskydninger. I rapporteringen indgår også status på væsentlige
områder, herunder behov for handleplaner samt udviklingen i kommunens
likviditet, langfristede gæld og forpligtelser.
I sagen skal
Byrådet godkende ansøgninger om bevillinger på drift og anlæg. Byrådet
orienteres også om Teknik-, Plan- og Landdistriktsudvalgets supplerende
beslutning.
Det skal
bemærkes, at der efter ønske fra Økonomiudvalget er udarbejdet ny
budgetopfølgningssag, hvor beslutninger fra sag nr. 3 og sag nr. 2
(tillægsdagsorden) behandlet på Økonomiudvalgsmøde d. 22. april 2025 er
indarbejdet.
Indstilling
Chef for
Økonomi, Digitalisering og HR indstiller,
1. at
Byrådet
orienteres om fagudvalgenes forventede driftsresultat for 2025
2. at
Byrådet
godkender den samlede afrapportering på forventede resultat for drift og
finansiering for 2025
3. at
Byrådet
godkender bevillingsansøgninger for 2025 jf. punkt 1.a til 4.a og
budgetoverslagsår og en samlet kassestyrkelse på 2,9 mio.kr. i 2025.
4. at
Byrådet
godkender bevillingsansøgninger uden samlet kassevirkning jf. bilag 2
5. at
Byrådet
godkender at anlægsprojekt Stillinge Børnehaves rådighedsbeløb forhøjes med 1,8
mio.kr. i 2025, som finansieres ved mindreforbrug fra
andre anlægsprojekter jf. bilag 3.
6. at
Anlægsbevillinger
jf. punkt 5 tilpasset de berørte anlægsprojekter.
7. At
Byrådet
godkender Seniorudvalgets ansøgning om anlægsbevilling og afsættelse af
rådighedsbeløb på 1,6 mio.kr. i 2025 til ”Vasketunnel til hjælpemidler ” og at
rådighedsbeløbet finansieres ved budgetomplacering fra drift til anlæg inden
for Seniorudvalgets budgetramme.
8 at Byrådet på baggrund af
indstilling fra Økonomiudvalget godkender Teknik -, Plan- og
Landdistriktsudvalgets ansøgning om tillægsbevilling på 5,1 mio.kr. til dækning
af overført merforbrug på færgedriften fra 2024.
9. at
Byrådet
på baggrund af indstilling fra Økonomiudvalget orienteres om Teknik-, Plan- og
Landdistriktsudvalgets indstilling om at afsat budget til olieudgifter og CO2
afgifter på baggrund af seneste 3 års udsving fremadrettet skal tilpasses
forventede udgifter.
10. at
Byrådet på baggrund af indstilling fra Økonomiudvalgets godkender, at der gives
tillægsbevilling til Børn og Familie på 11,8 mio. kr., svarende til det
overførte merforbrug fra 2024, idet merforbruget ikke forventes at kunne
afvikles i 2025, trods handleplan.
11. at
Byrådet orienteres om at Økonomiudvalget vil afvente budgetopfølgning 2 inden
der gives anbefalinger til byrådet om andre tillægsbevillinger, og at der til
budgetopfølgning 2 vil blive set på mulighederne for at lægge penge i kassen på
områder med forventet større mindreforbrug for
at understøtte overholdelse af den samlede serviceramme.
12. at
Byrådet på baggrund af indstilling fra Økonomiudvalget godkender
tillægsbevilling til Sundhedsudvalget vedrørende § 18 midler til støtte til Headspace
på 200.000 kr. i 2025, 450.000 kr. i 2026 og 700.000 kr. fra 2027.
13. at Byrådet godkender at de samlede ansøgninger om tillægsbevillinger (pkt. 3,4.,8,10 og 12) på i alt 13,9 mio.kr. i 2025 finansieres af kassen.
Sagens
indhold
Konklusion
Driftsresultat
På driften
forventes et overskud på 183 mio. kr., hvilket er 13 mio. kr. lavere end
budgetteret. Det lavere overskud skyldes et forventet fald i indtægterne samt
højere driftsudgifter end budgetlagt.
Det
forventede resultat dækker blandt andet over et merforbrug på det
specialiserede børne- og ungeområde under Socialudvalget på godt 33 mio. kr.
samt merforbrug på andre områder, som følge af overførsler fra 2024, der
umiddelbart ikke kan nedbringes fuldt ud i løbet af 2025.
Såfremt Økonomiudvalget
godkender handleplan for Kommunale Ejendomme vil merforbruget og dermed det
samlede resultat kunne nedbringes med mellem 5-10 mio. kr.
På
administrationsområdet under Økonomiudvalget forventes der til gengæld et mindreforbrug
på godt 39 mio. kr., hvilket bidrager væsentligt til at reducere det samlede
merforbrug.
Frem mod
budgetopfølgning 2 vil administrationen også se på muligheder for evt. at
omprioritere en del af mindreforbruget
under Økonomiudvalget til andre budgetudfordrede områder.
Resultat
på det skattefinansierede område
På det
skattefinansierede område forventes et overskud på 7 mio. kr., hvilket er 22
mio. kr. lavere end budgetteret. Forskellen skyldes højere drifts- og
anlægsudgifter end budgetlagt. På renteområdet er resultatet dog forbedret med
6 mio. kr.
Samlet
resultat inkl. finansiering
Når
finansiering indregnes i resultatet, stiger kassetrækket med 88 mio. kr. Dette
skyldes blandt andet en stigning i afdrag på 10 mio. kr., ændringer i grundtilskuddet
på 11 mio. kr., samt en nulstilling af budgetreserven på 43 mio. kr.
Årsagen til,
at finansforskydninger har en betydelig effekt på det samlede kassetræk, er, at
nulstillingen af budgetreserven ikke har medført et mindreforbrug
på serviceudgifterne.
Budgetreserven
er fuldt udnyttet som følge af overførsler fra 2024 og forventede merforbrug i
2025.
Resultatopgørelse og finansieringsoversigt
(mio.kr.) | Oprindeligt budget | Korrigeret budget | Forventet
resultat
BO1 | Afvigelse
korrigeret budget
BO1 | Afvigelse
vedtaget budget
BO1 |
Resultatopgørelse | | |
Indtægter | -6.719,2 | -6.719,2 | -6.717,8 | -1,4 | -1,4 |
Driftsudgifter | 6.522,8 | 6.544,5 | 6.534,5 | 10,0 | -11,7 |
Driftsresultat
før finansiering | -196,4 | -174,7 | -183,3 | 8,6 | -13,2 |
Renter m.v. | 2,1 | 2,1 | -3,5 | 5,6 | 5,6 |
Resultat
af ordinær driftsvirksomhed | -194,4 | -172,6 | -186,8 | 14,1 | -7,6 |
Anlæg | 164,7 | 179,6 | 179,5 | 0,1 | -14,8 |
Resultat
skattefinansieret område | -29,7 | 7,0 | -7,3 | 14,3 | -22,4 |
Renovation
(brugerfinansieret) | -6,8 | -6,8 | -6,3 | 0,5 | -0,5 |
Resultat i alt | -36,4 | 0,2 | -13,6 | 13,8 | -22,9 |
Finansieringsoversigt | | | | | |
Resultat
efter renter | -36,4 | 0,2 | -13,6 | 13,8 | -22,9 |
Optagne
lån | -17,0 | -17,0 | -19,5 | 2,5 | 2,5 |
Afdrag
på lån | 108,7 | 120,9 | 118,3 | 2,6 | -9,6 |
Finansforskydninger | -55,3 | -0,8 | 2,4 | -3,2 | -57,7 |
Ændring af
kassebeholdning | 0,0 | 103,3 | 87,6 | 15,6 | -87,6 |
* positive tal =
udgifter eller kasseforbrug
Resultat fordelt på udgiftstyper
Mio kr.
| Vedtaget budget | Korrigeret
budget | Foreløbigt resultat | Afgivelse til korrigeret budget | Afgivelse til vedtaget budget |
Serviceudgifter | 4.443,7 | 4.463,4 | 4.468,3 | 4,9 | 23,7 |
Overførelsesudgifter | 1.802,4 | 1.802,9 | 1.805,2 | 2,3 | 2,8 |
Forpligtiger vedr.
forsyningsvirksomheder | -5,8 | -5,8 | -5,3 | 0,5 | 0,5 |
Kommunal medfinansiering | 371,2 | 371,2 | 371,2 | 0,0 | 0,0 |
Refusion -særligt dyre enkeltsager | -82,7 | -82,7 | -101,2 | -18,5 | -18,5 |
Drift Ældreboliger | -13,1 | -13,1 | -9,9 | 3,2 | 3,2 |
I alt | 6.515,7 | 6.535,9 | 6.528,3 | -7,6 | 11,7 |
* positive tal = højere udgifter/lavere refusioner end budgetlagt
Udgangspunktet for budgetopfølgning 1
Alle fagudvalg har på udvalgsmøderne i april behandlet Budgetopfølgning 1 for 2025 med en vurdering af det forventede regnskabsresultat for året. Fokus har været på, hvorvidt der er væsentlige ændringer i budgetforudsætningerne for 2025, samt om disse ændringer kan have konsekvenser for budgetperioden 2026-2029.
De overordnede beløb i budgetopfølgningen fremgår af ovenstående opstillinger.
Opfølgningen er baseret på det korrigerede budget pr. ultimo februar 2025 for drift og anlæg, inkl. overførsler fra 2024.
Resultatet af Budgetopfølgning 1 er uddybet nærmere i bilag 1.
Resultat på drift
Indtægter
Der forventes på nuværende tidspunkt et fald i tilskud/udligning på 1,4 mio. kr. som følge af en kollektiv sanktion i forbindelse med kommunernes samlede overskridelse af den aftalte serviceramme.
Finansiering og renter
Der er en række finansielle forhold, som – set i forhold til det vedtagne budget – har væsentlig indflydelse på den samlede forventede kassevirkning.
- På renteområdet forventes en merindtægt på netto 5,6 mio. kr., hvilket skyldes højere renteindtægter, lavere renteudgifter samt en stigning i indtægter fra garantiprovision.
- Afdrag på lån stiger med 9,6 mio. kr. i forhold til det vedtagne budget, primært som følge af fremrykning af nedlæggelsen af plejeboligerne på Bjergbyparken.
- Budgetreserven på 43 mio. kr. er nulstillet med modpost på driften.
- Der er ekstraudgifter til grundtilskuddet til Ringparken, som blev rykket fra 2024 til 2025.
- Der ses højere tilbagebetalinger på lån vedrørende ejendomsskatter til pensionister.
Udgifter
I fagudvalgenes budgetopfølgninger er der følgende opmærksomhedspunkter.
Økonomiudvalget
På Økonomiudvalgets område forventes et samlet mindreforbrug på 28,8 mio. kr.
Administration forventer et samlet mindreforbrug på 38,6 mio. kr., fordelt som følger:
Erhvervs-, Beskæftigelses- og Uddannelsesudvalget (EBU)
Der forventes et samlet merforbrug på -5,9 mio. kr.
Forsørgelse, Revalidering og Aktivering forventer en netto merudgift på -6,8 mio. kr., bestående af:
- Mindreforbrug:
- Forsikrede ledige, ressourceforløb og ledighedsydelse: 10,3 mio. kr.
- Merforbrug:
- Kontanthjælp, sygedagpenge, fleksjob og jobafklaring: -16,4 mio. kr.
Erhvervsservice forventer et mindreforbrug på 3,7 mio. kr.,
- Primært skyldes at området afventer implementering af erhvervsstrategien., samt momsforhold under kulturinstitutioner.
Ungeenheden forventer et merforbrug på -2,8 mio. kr., heraf
- Et merforbrug på-4,4 mio. kr. vedrørende STU.(Handleplan er udarbejdet.)
Klima- og Miljøudvalget
- På udvalgets område forventes et merforbrug på -0,2 mio. kr., primært relateret til renovationsområdet.
Socialudvalget
Der forventes et samlet merforbrug på -32,7 mio. kr.
Handicap, Psykiatri og Misbrug:
- Forventer merforbrug på -3,1 mio. kr., primært relateret til:
- Budgetforudsætningerne for myndighedsområdet og tværgående enheder forventes overholdt.
- Der afventes afklaring på krav til Grønland for 10-15 mio. kr., som vurderes frem mod Budgetopfølgning 2.
Børn og Familie:
- Forventer et samlet merforbrug på -33 mio. kr.
- Forventer et mindreforbrug på 3,3 mio. kr., fordelt på:
- Seniorpension: 3,0 mio. kr.
- Førtidspension efter 1. juli 2024: 2,0 mio. kr.
- Kvinde- og mandekrisecentre: -1,7 mio. kr.
Kultur-, Fritids- og Turismeudvalget
- På udvalgets område forventes et samlet mindreforbrug på 2,6 mio. kr., som primært vedrører Musikskolen.
Teknik-, Plan- og Landdistriktsudvalget
Der forventes et samlet mindreforbrug på 2,5 mio. kr., fordelt som følger:
- Havne og Færger: Merforbrug på -5,8 mio. kr., primært grundet overført merforbrug fra 2024.
(Handleplan udarbejdet.)
- Drift og Teknik: Mindreforbrug på 7,9 mio. kr., herunder:
- Busdrift: 2,1 mio. kr.
- Gadelys: 3,1 mio. kr. (inkl. overførsler fra 2024)
- Vejbidrag: 2,0 mio. kr.
Seniorudvalget
På udvalgets område forventes et samlet mindreforbrug på 6,1 mio. kr., fordelt som følger:
- Mindreforbrug / merindtægter:
- Sygeplejen, hjemmeplejen, hjælpemidler samt refusioner via den centrale refusionsordning: 10,8 mio. kr.
- Merudgifter:
- Huslejetab, mellemkommunale betalinger og friplejehjem: -4,9 mio. kr.
Børne- og Ungeudvalget
Der forventes et samlet mindreforbrug på 8,7 mio. kr., fordelt på:
Skoleområdet:
- Samlet mindreforbrug: 11,4 mio. kr., herunder:
- Samlet merforbrug: -2,7 mio. kr., fordelt på:
Sundhedsudvalget
- På udvalgets område forventes budgetbalance, med et marginalt mindreforbrug på 0,1 mio. kr. Der er mindre afvigelser inden for områderne Sundhed og Forebyggelse samt Sundhedstjenesten.
Anlæg
Forventningerne til forbruget på anlæg tager udgangspunkt i den seneste redisponering, godkendt på byrådsmødet den 24. februar 2024. Der kan derfor være mindre afvigelser i det forventede forbrug på anlægsprojekter, som efterfølgende er blevet behandlet politisk.
Der forventes afholdt netto anlægsudgifter for 180 mio. kr., hvilket er ca. 15 mio. kr. mere end oprindeligt budgetteret. De samlede bruttoanlægsudgifter forventes at udgøre 222 mio. kr.
Et opmærksomhedspunkt er, at forbrugsprocenten pr. ultimo marts ligger forholdsvis lavt (7 %). Udviklingen i anlægsudgifterne følges derfor tæt frem mod Budgetopfølgning 2.
Serviceudgifter
Der forventes afholdt serviceudgifter 4.469 mio.kr. svarende til et forbrug, som ligger 26 mio.kr. over den vedtagne serviceramme på 4.444 mio. kr.
Forbrugsprocenten på serviceudgifterne viser en stigning i forhold til samme tidspunkt i 2024. Dette kan indikere, at der kan komme udfordringer med at overholde servicerammen.
Likviditet
Budgetopfølgningen estimerer med udgangspunkt i gennemsnitlig likviditet pr. ultimo marts 2025 på 449 mio. kr. Ved årets udgang forventes en gennemsnitlig kassebeholdning at falde til 442 mio. kr.
Prognosen bygger på en gennemsnitlig kassebeholdning på 419 mio. kr. ved starten af 2025 og en forventet stigning på ca. 23 mio. kr. i løbet af året. Stigningen skyldes blandt andet de positive regnskabsresultater for 2023 og 2024 (bilag 1, afsnit 3).
Forbrugsprocenter
I forhold til det vedtagne budget ligger forbrugsprocenten for serviceudgifterne pr. ultimo marts 2025
på 24,4 %, hvilket er 1,0 procentpoint højere end samme tidspunkt i 2024. For hele 2024 endte forbrugsprocenten på 99,9 %.
Der er fortsat usikkerhed om udviklingen, men der er indikationer på, at forbrugsprocenten i 2025 ikke vil ligge under niveauet fra 2024.
Langfristet gæld og forpligtigelser
Den langfristede gæld og øvrige forpligtelser er fortsat faldende og forventes – inkl. forventet låneoptag på 19,5 mio. kr. – at falde med netto 101 mio. kr., fra 1.261 mio. kr. til 1.160 mio. kr.
Fremrykningen af nedlæggelsen af plejeboliger på Plejecenter Bjergbyparken har medført, at de budgetlagte afdrag på ældreboliger er steget med 9,4 mio. kr., fra 27,2 mio. kr. til 36,6 mio. kr. (jf. bilag 1, afsnit 4).
Igangværende handleplaner
Der er opmærksomhed omkring flere handleplaner, hvor merforbrug oparbejdet i 2024 er overført til 2025. Flere af handleplanerne vurderes at indeholde strukturelle udfordringer, som vil fortsætte i 2025 og skal adresseres i forbindelse med budgetlægningen for 2026-2029 (jf. bilag 1, afsnit 7).
De væsentligste handleplaner på nuværende tidspunkt er:
- Kommunale Ejendomme – under afklaring. Potentiel strukturel udfordring, som kan påvirke andre budgetområder.
- Særligt Tilrettelagt Undervisning (STU) – strukturel udfordring.
- Børn og Familie – strukturel udfordring, som også vil få betydning for budgetlægningen 2026-2029. Merforbrug for 2026 er endnu ikke indarbejdet i den nuværende handleplan.
- Færgedrift – delvist strukturel udfordring. Der er et politisk ønske om fremadrettet tilpasning af budgettet for brændstof og afklaring af hvorvidt vedligeholdelse fremadrettet skal afholdes under anlæg.
Indstillinger fra fagudvalg
Der har i forbindelse med udvalgenes godkendelse af budgetopfølgning 1. været følgende supplerende indstillinger:
Teknik-, Plan- og Landdistriktsudvalget
- Teknik-, Plan- og Landdistriktsudvalget indstiller til Økonomiudvalget, at merforbruget på 5,1 mio.kr. nulstilles ved en bevillingstilpasning, dvs. at beløbet finansieres af kassen.
- Teknik-, Plan- og Landdistriktsudvalget indstiller til Økonomiudvalget, at merforbruget på grund af olieudgifter og CO2 afgifter, ligeledes skal korrigeres i kommende driftsbudgetter, set ift. de seneste 3 års udsving i literprisen.
- I forbindelse med udarbejdelsen af det tekniske budget for 2026 – 2030, skal administrationen udarbejde et oplæg, inkl. økonomiske scenarier for perioden, til politisk drøftelse om hvorledes vedligeholdelse af færgerne evt. kan flyttes fra ”drift til anlæg”.
Sundhedsudvalget
- Sundhedsudvalget bemærker, at dersom Byrådet godkender tillægsbevilling til sundhedsklyngeindsatser på 0,542 mio. kr. indstiller Sundhedsudvalget til Økonomiudvalget, at et forventet mindreforbrug på 0,1mio. kr. på Sundhedsudvalgets område, omstilles til driftsstøtte i 2025 til foreningen Headspace. Sundhedsudvalget ønsker, at kommunen indgår en strategisk samarbejdsaftale mellem Slagelse Kommune og Headspace.
- Sundhedsudvalget opfordrer samtidigt Økonomiudvalget til at finde en samlet løsning, så det ønske Headspace har om driftsstøtte i 2025 på kr. 300.000, kan indfries. Den politiske forankring vil herefter skulle aftales.
- Sundhedsudvalget ønsker ligeledes, at driftsstøtten indarbejdes i budgettet i de kommende år med hhv. 450.000 kr. i 2026 og 700.000 kr. fra 2027.
Bevillingsansøgninger
Der er fremsendt følgende bevillingsansøgninger:
Økonomiudvalget
1.a Udgifterne til UDK forventes at blive 1 mio. kr. lavere end budgetteret.
1.b Udgifter til støttet boligbyggeri forventes at blive 1 mio. kr. lavere end budgetteret.
Erhvervs-, Beskæftigelses- og Uddannelsesudvalg
2.a Investeringscase ”øget fokus på fleksjob”.
Der har været et politisk ønske om at inddrage ungeområdet i den oprindelige investeringscase. Derfor er forudsætningerne for casen blevet ændret, så ungeområdet nu indgår. Dette medfører behov for tilpasning af de økonomiske rammer samt en bevillingskorrektion mellem EBU og Socialudvalget. Samlet set resulterer dette i en netto merudgift, som fordeler sig således:
- 2025: +1,5 mio. kr.
- 2026: -0,6 mio. kr.
- 2027: -1,9 mio. kr.
- 2028: -2,5 mio. kr.
Merudgiften i 2025 skyldes primært øgede udgifter til førtidspensioner under Socialudvalget, som modsvares af en mindreudgift på overførselsudgifter under EBU.
Seniorudvalget
3.a Anlægsbevilling og rådighedsbeløb vedr. anlægsprojekt "Vasketunnel til hjælpemidler"
Den eksisterende vasketunnel på hjælpemiddeldepotet er fra 2013 og benyttes flere gange dagligt. Den har gennem årene været løbende serviceret og repareret, og alene de seneste fem år har service- og reparationsudgifterne udgjort knap 0,2 mio. kr.
Der søges derfor om en anlægsbevilling og et rådighedsbeløb på 1,6 mio. kr. til anskaffelse af en ny vasketunnel i 2025. Rådighedsbeløbet foreslås finansieret inden for udvalgets egen budgetramme ved omplacering af forventet mindreforbrug på driftsbudgettet til hjælpemidler. (bilag 4)
Sundhedsudvalget
4.a Tillægsbevilling til sundhedsklyngesamarbejde
Der søges om en tillægsbevilling på 0,5 mio. kr. til indsatser i forbindelse med sundhedsklyngesamarbejdet. Beløbet er tidligere tilført kommunen med henblik på netop dette formål.
Retligt
grundlag
Kommunalbestyrelsen skal jf. styrelseslovens § 42 stk. 7 fastsætte og beskrive regler for, hvordan kommunens kasse- og regnskabsvæsen skal indrettes.
Styrelseslovens § 40 fastsætter, at der ikke kan iværksættes foranstaltninger som ikke er en del af det vedtagne budget, og som medfører indtægter eller udgifter uden kommunalbestyrelses bevilling.
I Kasse- og Regnskabsregulativet for Slagelse Kommune har Byrådet fastsat regler om, at der gennemføres 3 årlige budgetopfølgninger pr. ultimo februar, juni, og september. Budgetopfølgningerne forelægges fagudvalg, og efterfølgende samlet til Økonomiudvalget og Byrådet.
Økonomiske
og personalemæssige konsekvenser
De samlede ansøgninger om tillægsbevillinger bevirker et kassetræk på 13,9 mio.kr. i 2025.
I hele 1.000 kr. | Politikområde | 2025 | 2026 | 2027 | 2028 |
Bevillingsønske | | | | | |
Drift | | | | | |
1.a UDK - lavere udgifter | ØU 1.2 | -1.000 | | | |
1.b Støtte boligbyggeri - lavere udgifter | ØU 1.2 | -1.000 | | | |
2.a Investeringscase -Øget fokus på fleksjob (genberegning) | EBU 2.1 +2.3 Social 4.3 | -3.606 2.136 | -5.145 5.707 | -6.320 8.253 | -9.086 11.594 |
3.a Mindreforbrug hjælpemidler | Senior 7.1 | -1.600 | | | |
4.a Sundhedsklynger | Sundhed 9.1 | 540 | | | |
Bilag 2 - tillægsbevillinger uden samlet kassevirkning | KFTU | -303 | 303 | | |
3.a Anlæg - vasketunnel hjælpemidler | Senior 7.1 | 1.600 | | | |
Tillægsbevilling Færgedrift (TPL indstilling pkt.8) | TPL 6.1 | 5.100 | | | |
Tillægsbevilling Headspace (Sundhed indstilling pkt.12) | Sund 9.1 | 200 | 450 | 700 | 700 |
Tillægsbevilling Børn og Familie (ØU-indstilling pkt. 10) | Social 4.2 | 11.800 | | | |
Finansiering | | | | | |
Kassen | | -13.867 | -1.315 | -2.633 | -3.208 |
Tværgående konsekvenser
Ingen bemærkninger
Sagens
videre forløb